Нужно ли Беларуси менять форму государственного устройства с президентской на парламентскую республику? Нужна ли в переходный период сильная президентская власть либо и парламентская форма правления реформам не помеха?

Дискуссия на эту тему обострилась в экспертной среде в связи с развитием программы «Европейский диалог по модернизации», нацеленной как раз на создание плана реформирования Беларуси.

«С моей точки зрения, нам надо переходить к парламентской форме правления, — заявил политолог, кандидат философских наук, профессор, руководитель Аналитического беларусского центра (ABC) Владимир Ровдо в интервью еженедельнику «Беларусы и рынок», — чтобы не было больше даже никаких намеков на диктатуру. Кроме того, только парламентская форма при правильной избирательной системе позволяет создать сильную исполнительную власть. Только недоучившиеся политологи считают, что парламентская республика - буквально такая хаотичная и исполнительная власть там непрочная».

По мнению эксперта, именно парламентские республики при правильной избирательной системе гарантируют наиболее стабильные формы исполнительной власти, которая опирается на большинство в депутатском корпусе. Поэтому Владимир Ровдо убежден, что Беларусь должна отказаться от президентской формы правления, а также реформировать избирательное законодательство.

Иной подход к этому вопросу у директора Центра европейской трансформации, политолога Андрея Егорова. По его мнению, ни парламентская, ни президентская модель политического устройства не имеет сама по себе никаких преимуществ.

«Существуют стабильные демократии с парламентской формой правления, существуют стабильные демократии с президентской формой правления. Поэтому вопрос, какая модель лучше, нельзя решить абстрактно-теоретически. Этот вопрос должен решаться в ходе неких конституционных дебатов в учредительном собрании, которое обязано этот вопрос решать», — считает эксперт.

По мнению Андрея Егорова, в переходный период управление в стране должно передаваться временному правительству и учредительному собранию, которые должны будут закрепить форму конституционного и политического устройства для страны в будущем. Решение о форме государственного правления будет решаться в ходе политической борьбы, и итоговое решение будет в любом случае политическим, а не теоретическим.

«Как вы думаете, сколько лет дебатам про форму устройства, президентскую или парламентскую республику? Они начались еще в Римской империи, они повторились при написании американской Конституции. На абстрактном уровне этот вопрос не был решен. Он не решен и сегодня. Неужели вы думаете, что его можно решить сегодня в Беларуси в ходе такого процесса, как «Европейский диалог по модернизации»?», — задает риторический вопрос Андрей Егоров.

«Внимание нужно обращать не на то, что нам построить, а на то, как нам построить. Нам нужно построить демократическую форму правления таким образом, чтобы не произошел откат обратно, и поэтому на способах того, как это реализовать, нужно концентрировать сегодня основное внимание», — отметил политолог в интервью.

Первостепенный вопрос — как организовать управление в переходный период, и это, по мнению Андрея Егорова, более серьезный вопрос, чем выбор между парламентской и президентской формами правления. Один из возможных вариантов — это как раз какая-то форма постоянно действующего учредительного собрания.

Что касается опыта посткоммунистических стран, то в этом плане Андрей Егоров предлагает обратить внимание в первую очередь на восточноевропейские страны, создавшие новые формы конституционного устройства. «Здесь нужно опираться на опыт тех стран, которые не возвращались к предыдущей форме правления (например, как это сделали страны Балтии), а те, которые создавали новое устройство (Чехия, Словакия, Польша, Венгрия)», — полагает эксперт.

Говоря об опыте других стран, автор учебника ЕГУ «Сравнительная политология» Владимир Ровдо в свою очередь отмечает, что вообще большинство демократических европейских стран — это именно парламентские республики. Исключение составляют лишь Франция, а также отчасти Австрия и Финляндия, где избирают президента, но в их политической модели президент обладает ограниченными полномочиями.

«Франция — это большое исключение, — подчеркивает Владимир Ровдо. — В Восточной Европе французская модель не прижилась. Попытка адаптации этой модели в России, Украине и Беларуси привела к очень большим проблемам, так как связана именно с тем, что исполнительная власть злоупотребляла своими полномочиями и президент фактически превращался в диктатора».

В Украине эти проблемы проявились в меньшей степени, в Беларуси — в большей. Те же процессы сейчас можно наблюдать и в России: французская модель правления в российской действительности привела к злоупотреблению исполнительной властью своими полномочиями.