В связи с объявлением третьей фазы реализации инициативы ЕС «Европейский диалог по модернизации с беларусским обществом» (ЕДМ), а также встречами с высокими чиновниками ЕС, происходящие в эти дни в Минске, Координационный комитет беларусской Национальной платформы гражданского общества подготовил письмо с позицией (критика и предложения) относительно развития данной инициативы.

Главе Представительства Европейского Союза в Республике Беларусь
г-же Майре Мора,

Руководителю Департамента Европейской службы внешних действий
по России, Восточному партнерству, Центральной Азии,
региональному сотрудничеству и ОБСЕ
г-ну Гуннару Виганду

Координационный комитет Национальной платформы
Форума гражданского общества Восточного партнерства

Минск, 23 сентября 2013 года

CC02-05-23.09.2013

Уважаемые дамы и господа,

Координационный комитет беларусской Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства (ФГО ВП) выражает свои опасения относительно целесообразности реализации ранее озвученных решений по третьей фазе Европейского диалога по модернизации с беларусским обществом (ЕДМ) и формулирует предложения в этой связи.

Представители организаций гражданского общества, объединенные в рамках Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства, с самых первых шагов Европейского диалога по модернизации являются активными сторонниками этой инициативы и ее непосредственными участниками в рамках действующих рабочих групп ЕДМ, а также периодических международных тематических встреч.

Национальная платформа рассматривает Европейский диалог по модернизации с беларусским обществом как значимый и потенциально эффективный инструмент для начала трансформаций в стране. Данная инициатива в особенности важна и актуальна, т.к. она также является катализатором ряда процессов в рамках содержательно связанной с ней инициативы «Восточное партнерство», в которой принимает активное участие значительное число организаций гражданского общества Беларуси.

Именно в связи с такой оценкой ситуации Национальная платформа неоднократно выступала в адрес Европейской комиссии и других заинтересованных сторон с предложениями по оптимизации системы деятельности, управления и принятия решений в рамках инициативы ЕДМ, а также настаивала на включении представителей Национальной платформы в состав координационной группы ЕДМ (Position Paper от 02.04.2012, материалы круглого стола по ЕДМ от 17.10.2012, письмо руководителю Представительства ЕС в Беларуси от 09.12.2012, Position Paper от 18.03.2013).

К сожалению, мы вынуждены констатировать, что большинство высказанных с нашей стороны замечаний и предложений к этому моменту остались неучтенными.

Представленный 28 августа 2013 года на встрече координационной группы ЕДМ в Представительстве ЕС в Беларуси вариант развития третьей фазы ЕДМ не соответствует видению и потребностям организаций гражданского общества Беларуси, сотрудничающих в рамках Национальной платформы. Такой подход фактически переводит инициативу в исключительно проектный режим. Экспертная составляющая ЕДМ становится доминирующим фактором инициативы, сводя до минимума место и возможности для использования данной инициативы как инструмента диалога заинтересованных сторон внутри беларусского общества. Очевидно, что при таком подходе усиливается риск дисбаланса между тематическими приоритетами ЕДМ, когда аспекты социально-экономического развития смогут доминировать над вопросами политической и правовой реформы.

Следствием такого подхода может стать потеря организациями гражданского общества возможности активного заинтересованного участия в инициативе и мотивации в работе со своими целевыми группами при исключении повестки дня ЕДМ из своего круга приоритетных вопросов.

Отдельно хотим также отметить непрозрачность принятия решений по поводу дальнейшего развития ЕДМ. В то время как организации гражданского общества и сама Национальная платформа проактивно участвовали в работе в рамках ЕДМ, никто из их представителей не был вовлечен в какие-либо консультации по поводу выбора пути развития инициативы. Несмотря на предложенный Национальной платформе статус наблюдателя, ее представители не были приглашены к обсуждению возможных вариантов развития третьей фазы ЕДМ. Такие факты свидетельствуют о том, что диалог не налажен должным образом даже между самыми непосредственными партнерами по ЕДМ, существенно ограничивая потенциал данной инициативы на уровне общества в целом.

Мы призываем Европейскую комиссию, а также других стейкхолдеров сохранить Европейский диалог по модернизации с беларусским обществом как инструмент развития трудного, но необходимого процесса диалога акторов внутри страны. Для обеспечения требуемого качества ЕДМ как важной для общества инициативы необходимо:

1. Обеспечить присутствие в процессе ЕДМ ключевых общественно-политических стейкхолдеров (политическая оппозиция, Национальная платформа ФГО ВП, крупные общественные объединения национального уровня). При этом данные акторы должны иметь статус участников с правом решающего голоса, а не привлекаться исключительно в качестве наблюдателя, с которым при необходимости будут консультироваться.
2. Обеспечить баланс между тематическими направлениями ЕДМ. Менее удобные для государственных экспертов вопросы политической и правовой реформы не могут игнорироваться и должны рассматриваться наравне с вопросами экономического и социального развития.
3. Обеспечить прозрачность принятия решений, в том числе в проекте по поддержке ЕДМ, который реализует Беларусский институт стратегических исследований (BISS). В проекте необходимо введение «разделения властей» и создание управляющего органа из числа беларусских стейкхолдеров с возможностью участия в принятии решений по поводу развития процессов ЕДМ.

Мы выражаем свою готовность к более детальному объяснению нашей позиции и конкретных предложений в диалоге с представителями Европейской комиссии, стран-членов ЕС, а также всеми беларусскими стейкхолдерами с целью внесения в ЕДМ требуемых изменений и придания ЕДМ новой динамики, способной обеспечить достижение целей и задач, которые ставятся перед данной инициативой.

Подписи:

Влад Величко, председатель Координационного комитета Национальной платформы ФГО ВП, Международный консорциум «ЕвроБеларусь»;

Ярослав Бекиш, член Координационного комитета Национальной платформы ФГО ВП, член Управляющего комитета ФГО ВП, Экологическое товарищество «Зеленая сеть»;

Андрей Егоров, член Координационного комитета Национальной платформы ФГО ВП, координатор первой экспертной рабочей группы ЕДМ, Центр европейской трансформации;

Петр Кузнецов, член Координационного комитета Национальной платформы ФГО ВП, Гражданская инициатива «Гомельский демократический форум»;

Сергей Мацкевич, член Координационного комитета Национальной платформы ФГО ВП, Ассамблея НДО Беларуси;

Оксана Шелест, член Координационного комитета Национальной платформы ФГО ВП, Агентство гуманитарных технологий;

Александр Волчанин, член Координационного комитета Национальной платформы ФГО ВП, Общественная организация «Союз Чернобыль — Беларусь».

Скачать документ