Гражданское общество Беларуси сегодня не в состоянии решить ни одну национально важную проблему.

К такому выводу пришли эксперты Центра европейской трансформации, проводящие Программный мониторинг гражданского общества Беларуси.

Как отметил директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров, за последние три года никаких принципиальных изменений в положении гражданского общества Беларуси не наблюдалось.

«Мы не видим ни бурного всплеска развития, ни драматического ухудшения. Мы так и держимся в коридоре среднегодовой температуры достаточно низкого уровня. И это ставит вопросы скорее к нам самим как участникам гражданского общества, которые должны что-то сделать, чтобы изменить динамику этого развития. Потому что надеяться на то, что извне нас кто-то разовьет — Европейская комиссия или беларусское государство, — уже не приходится», — констатировал Андрей Егоров.

Качели в городе

Как отмечают авторы доклада, власть практически не принимает в расчет мнение гражданского общества по тем или иным проблемным ситуациям. «Государство если и готово слышать голос гражданского общества, то только по вопросам не из общественно-политического ряда — например, защита животных, защита исторического наследия, благотворительность», — отметил представитель Центра европейской трансформации Андрей Шутов.

По словам Андрея Егорова, ему очень часто приходится сталкиваться с «искренней неправдой» по поводу того, чего удалось добиться беларусским общественным организациям. Во многих случаях подобным образом лишь выдается желаемое за действительное, а если рассматривать проблему объективно, то даже относительно успешные инициативы в лучшем случае достигают намеченных целей лишь наполовину.

«К сожалению, гражданское общество сегодня находится в таком состоянии, когда ни одна национально важная проблема (то есть не качели поставить в городе N, а именно национально важная проблема) не может быть решена. И это беда», — подчеркнул Андрей Егоров.

Живые есть?

На региональном уровне положение «третьего сектора» выглядит еще более печально — здесь речь идет просто о выживании общественных организаций.

Представитель Гражданской инициативы «Гомельский демократический форум» Петр Кузнецов констатировал, что в целом состояние гражданского общества в регионах можно однозначно оценить как плохое. Так, в Гомельской области существует около 200 зарегистрированных НКО, однако только 52 организации «можно условно назвать живыми». Причем «критерии жизни» НКО в рамках мониторинга были очень лояльными: это проведение хотя бы одной самостоятельной акции или мероприятия за последние несколько лет. «То есть на весь регион только 52 организации засветились хотя бы одной акцией или мероприятием», — отметил Петр Кузнецов.

При ближайшем рассмотрении ситуация оказалась еще хуже: по словам представителя «Гомельского демократического форума», в действительности удалось найти всего лишь 31 «живую» структуру.

«В регионах нет практически организаций, которые развиваются системно в соответствии со стратегиями, рабочими планами и видением своей миссии. Таких организаций не больше 4 на всю Гомельскую область», — подчеркнул Петр Кузнецов.

Причины такого плачевного положения региональных НКО — крайне низкий кадровый потенциал, отсутствие ресурсов и донорской поддержки.

Три категории «третьего сектора»

Основываясь на результатах мониторинга, Андрей Егоров отмечает, что в целом людей, работающих в «третьем секторе» Беларуси, можно разделить на три условные категории: «проектники», «народники» и «общественники».

«Проектники» считают, что НКО должны заниматься такими вопросами, где нет значительного противодействия государства и где в нынешних условиях достичь результата вполне реально. «Народники» убеждены, что главной задачей гражданского общества является просвещение широких масс населения, причем просвещение во всех смыслах (хождение в народ, образовательные программы, развитие установок гражданственности). Наконец, «общественники» выступают за развитие самих организаций «третьего сектора» и усиление роли гражданского общества в принятии общественно значимых решений. «Соответственно, «общественники» верят в то, что только полноценный диалог гражданского общества и государства способен что-то изменить», — пояснил Андрей Егоров.

Директор Центра европейской трансформации подчеркнул, что все три подобные «акцентуации характера» не совсем нормальны.

«Ни одна из этих акцентуаций не является, по большому счету, верным подходом, не является исчерпывающим ответом на проблемы, которые существуют у нас. Только какая-то комбинация всех трех аспектов жизнедеятельности гражданского общества дает нам надежду на то, что что-то можно поменять», — считает Андрей Егоров.

Формы гражданственности

Как отметил Андрей Егоров, в целом, типология инициатив гражданского общества довольно разнообразна: это и экология, и социальная сфера, и культура, и политика, и защита прав человека.

Как отмечается в мониторинге, самыми популярными инициативами, исходящими от всех типов НКО, остаются выступления с обращениями (заявлениями, петициями, резолюциями) и сбор подписей. И обращения, и сбор подписей осуществляются по самым разным темам: начиная от вопросов переименования улиц и повышения минимального уровня заработной платы, заканчивая вопросами защиты политзаключенных и изменения законодательства.

Популярной формой проявления солидарности за последние три года стали инициативы по сбору средств. Подобные благотворительные акции осуществлялись опять-таки в самых разных областях: средства могли собираться и для больных детей, и на издание книг известных беларусских писателей и историков, и на оплату аренды офисного помещения для известного общественного объединения («Таварыства беларускай мовы iмя Францiшка Скарыны»), и т.д.

Отдельно можно вспомнить такое совершенно новое направление, как сбор средств на приобретение культурно-исторических ценностей: речь здесь прежде всего идет о возвращении в Беларусь оригинального издания Статута ВКЛ 1588 года.

Андрей Егоров подчеркивает, что в последние годы инициативы по сбору средств стали «заметным и важным элементом гражданского общества», и здесь проявляют себя не только НКО, но и обычные люди, которые таким образом вовлекаются в гражданскую активность. Он добавил, что такого рода инициативы приобрели популярность после событий декабря 2010 года, когда в Минске проходил сбор средств и передач для людей, которые подверглись преследованиям в связи с массовой уличной акцией протеста 19 декабря.

«Появление и развитие таких инициатив — это положительный фактор. Чего у нас мало, так это позитивной солидарности гражданского общества. У нас очень много акций против чего-то, а вот позитивная солидарность редко встречается», — считает он.

Отдельно следует упомянуть о деятельности двух инициатив, приобретших довольно большую известность в последнее время: это кампания «Мае сэнс» (занимается сбором средств на благотворительные цели) и Поисково-спасательные отряды «Ангел» (на волонтерской основе оказывают помощь в поиске пропавших без вести людей).

В культурной сфере очень заметными и регулярными остаются кампании в защиту беларусского языка, однако чаще всего они оказываются малоэффективными.

Говоря о нестандартных формах проявления гражданственности, Андрей Егоров обратил внимание на так называемые «акции символической солидарности», получившие большое распространение в последнее время. Подобная символическая солидарность может принимать разные формы: например, люди фотографируются с портретами политзаключенных или размещают фотографии политзаключенных на своих страничках в социальных сетях.

«Эти акции не связаны с прямой помощью. Они незатратные, мало к чему обязывают и не имеют никакого эффекта. Но их бывает иногда довольно много и СМИ на них реагируют», — констатировал Андрей Егоров.

Стабильное противодействие

Авторы доклада считают, что условия деятельности НКО в 2013 году лишь ухудшились, что связано с принятием властями ряда документов. В частности, речь идет о Декрете президента № 2 от 24 января 2013 года, затрагивающем порядок регистрации и ликвидации НКО, а также постановлении Совмина, существенно сократившего список организаций-льготников.

Продолжается и практика массового отказа в регистрации НКО. Как отмечается в мониторинге, безуспешными оказались все без исключения попытки получить госрегистрацию «организациями гражданского общества, принадлежащими к лагерю демократической оппозиции либо чья деятельность входит в противоречие с интересами и установками действующего в стране политического режима».

Попытки проведения мирных собраний и манифестаций также встречают противодействие властей: заявки на проведение уличных акций массово отклоняются и лишь в единичных случаях представители гражданского общества получают разрешения. Частыми также были случаи отказов в предоставлении помещений для проведения публичных мероприятий (торжественных вечеров, концертов, собраний).

«Беларусы и рынок»