«Временная фаза» — первый серьезный шаг в возобновлении диалога ЕС и Беларуси за последние четыре года.

18 февраля представитель Европейской службы внешних действий (ЕСВД) Дирк Шубель сообщил, что Европейский Союз и Беларусь готовы запустить «Временную фазу» сотрудничества — новый диалоговый формат с участием гражданского общества. По его словам, стороны хотят совместно проанализировать, как они могут «сообща работать над модернизацией Беларуси».

Суть новой инициативы ЕС Службе информации «ЕвроБеларуси» пояснил директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров.

— «Временная фаза» между Евросоюзом и Беларусью, о которой заявил глава департамента Восточного партнерства Европейской службы внешних действий Дирк Шубель, — что это такое?

— Промежуточная фаза («interim faze») — это переговорный процесс между ЕС и беларусским властями относительно будущей легальной базы сотрудничества.

После Саммита Восточного партнерства в Вильнюсе произошло очередное потепление в отношениях между ЕС и беларусскими властями. И поскольку между ЕС и Беларусью нет полноценной договорной базы для двухстороннего сотрудничества, то стороны пытаются согласовать возможный формат будущих отношений. При этом Евросоюз заявляет, что начало реального сотрудничества станет возможным только после выпуска политических заключенных.

Сейчас сложно сказать, что именно войдет в конструкцию такого документа. Возможно, это будет обновленная версия «Совместного промежуточного плана», который был подготовлен еще во время предыдущей «оттепели» в 2010 году и определял общую конструкцию двухсторонних отношений, включая описание секторов сотрудничества. Предыдущий документ служил заменой для т.н. «планов действий», регулирующих отношения с теми странами, которые подписали с ЕС соглашения о партнерстве и сотрудничестве. С Беларусью такое соглашение не подписано, и взаимодействие с ЕС повисает в воздухе. Это с формально-договорной точки зрения, а с политической точки зрения, «промежуточная фаза» — это первый серьезный шаг в возобновлении диалога ЕС и Беларуси за последние четыре года. Это как бы еще и не полноценный диалог, но переговоры о том, что стороны будут делать, если такой диалог возобновится.

— «Визит главы департамента Восточного партнерства Дирка Шубеля был неожиданным и, мягко говоря, странным, особенно на фоне событий в Украине. Похоже, он привез в Минск предложения, касающиеся развития отношений с диктаторским режимом», — заявил Андрей Санников. Такую позицию разделяют многие беларусы. Не наступает ли Евросоюз на грабли, о которые уже споткнулся в 2010 году?

— Если ЕС не учтет ошибки своей политики в странах Восточного партнерства, актуальную ситуацию в Украине и не перестанет строить отношения только с государствами, делать акценты только на формальных институциональных отношениях с правительствами, на подписании договоров, то эффект граблей станет неизбежным.

— Во время мартовского визита в Минск глава департамента России, Восточного партнерства, Центральной Азии, регионального сотрудничества и ОБСЕ Европейской службы внешних действий Гуннар Виганд и глава генерального директората Еврокомиссии по вопросам торговли Жан-Люк Демарти запустят «Временную фазу». Надо понимать, что «Временная фаза» сменит Европейский диалог по модернизации (ЕДМ)?

— Нет, не сменит. Это параллельные процессы. При этом не ясно, как они будут соотноситься друг с другом. Скорее всего, никак не будут соотноситься. Европейский диалог по модернизации останется консультационно-экспертной площадкой для подготовки проектов реформ, а политическая часть будет вынесена в формат «Промежуточной фазы».

— Как вы оцениваете результаты ЕДМ?

— На сегодняшний день результаты ЕДМ очень слабые. Есть кое-какие подвижки в области диалога по Болонскому процессу, есть некоторые предложения по реформам... При этом ЕДМ так и не стал тем пространством, где идет диалог между общественно политическими силами, государством и ЕС о будущем страны. Политическая суть диалога была выхолощена, а суженный до экспертного уровня диалог и не мог принести ничего большего.

С декабря 2013 года стартовал проект по поддержке нового формата Европейского диалога по модернизации, который реализует Беларусский институт стратегических исследований (BISS). Но пока активные действия в этом новом формате еще не начинались.

— Евросоюз включает все новые и новые форматы сотрудничества с Беларусью. Все это наводит на мысль, что у Евросоюза нет целостного представления о путях сотрудничества с «последней диктатурой Европы». Возможно ли в принципе налаживание полноценных отношений, когда беларусские власти не выполнили главное условие ЕС — не освободили политзаключенных?

— Действительно, у ЕС нет представления, что делать с Беларусью. Актуальная политика ЕС противоречива, непоследовательна и очень далека от эффективности. Твердая позиция ЕС по политзаключенным была и остается правильной, как и постановка начала полноценного диалога в зависимость от их освобождения. Если ЕС фактически откажется от своей позиции и будет развивать сотрудничество с беларусскими властями, невзирая на политзаключенных, это подорвет всякое доверие к европейской внешней политике.