У правозащитницы остались в том числе вопросы к документальному оформлению приостановки процедуры высылки из страны.

Первомайский РУВД 28 ноября продлил на месяц регистрацию на временное пребывание в Беларуси главы Центра правовой трансформации (Lawtrend) Елены Тонкачевой.

— 28 ноября мною была подана жалоба в ГУВД Минского горисполкома на постановление о высылке, которое было вынесено 5 ноября УВД Первомайского района Минска, — сообщила в интервью Службе информации «ЕвроБеларуси» Елена Тонкачева. — Я достаточно подробно указала в жалобе на обстоятельства, на основании которых считаю, что решение относительно высылки за пределы Беларуси на 3 года является незаконным и необоснованным, подлежащим безусловному пересмотру и отмене.

Елена Тонкачева привела в жалобе доводы «о крайне сомнительном при моих обстоятельствах назначении процедуры высылки вообще»:

— В моем понимании аргументы относительно того, что незначительное превышение скорости могло повлечь за собой причинение ущерба здоровью либо смерть граждан, являются мнимой угрозой, построены на предположении, не находят подтверждения за период моего тридцатилетнего пребывания в Республике Беларусь. Подобных действий мной не совершалось и к ответственности за такие действия также я никогда не привлекалась. В итоге, мнимая угроза и предположение легли в основу решения, которое серьезно затрагивает мои права и законные интересы, в частности, являются вторжением в личную жизнь, ограничивают свободу передвижения.

А это, отмечает Елена Тонкачева, в свою очередь, вступает в прямой конфликт с положениями действующего законодательства Республики Беларусь:

— В документе указано, что высылка предпринимается для обеспечения общественного порядка. Общественный порядок, судя по всему, трактуется УВД Первомайского района расширенно и произвольно, хотя существует целая глава № 17 Административного кодекса «Правонарушения в отношении общественного порядка». Она содержит, подчеркну, исчерпывающий перечень таких правонарушений. Это, например: стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или месте, не предназначенном для стрельбы, мелкое хулиганство, заведомо ложное сообщение, распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, пропаганда либо публичное демонстрирование, изготовление и распространение нацистской символики и атрибутики, и еще ряд пунктов, к которым категорически не относятся вопросы Правил дорожного движения. Во-вторых, этот перечень является закрытым. Именно, исходя из этого закрытого перечня, и должен, в моем понимании, поступать государственный орган, который рассматривает вопрос применения высылки как крайней меры обеспечения общественного порядка.

Елена Тонкачева также отмечает, что точно такое же положение вещей существует и в Российской Федерации, а между нашими странами подписаны международные соглашения, в том числе, направленные на обеспечение равных прав граждан РБ и РФ на свободу передвижения, выбор пребывания и место жительства на территории государств-участников «Союзного государства».

— В силу этих соглашений Республика Беларусь и Российская Федерация должны иметь одинаковые установки законодательства и одинаковую правоприменительную практику по данным вопросам. В Российской Федерации действует четко установленный перечень случаев, при которых применяется аннулирование вида на жительство и высылка в случае административного правонарушения. И этот перечень, помимо того, что он тоже закрытый, фактически соответствует тому списку правонарушений, который находится в главе № 17 беларусского Административного кодекса. Кроме того, что вводится неправовая практика применения высылки как меры в отношении российских граждан, нарушаются базовые соглашения между РБ и РФ, также усматриваются нарушения статей Всеобщей декларации прав человека и Пакта о гражданских и политических правах, которые гарантируют неприкосновенность личной жизни от чрезмерного вторжения, а также положения международных актов, которые гарантируют свободу выбора места жительства и передвижения.

По словам Елены Тонкачевой, в жалобе также указано, «что мне до настоящего момента было отказано УВД Первомайского района в ознакомлении с материалами дела, что создает существенные препятствия для того, чтобы я могла подготовить полную и исчерпывающую жалобу на действия РУВД»:

— Ни на мои устные ходатайства, ни на письменные заявления я до сих пор не получила ответа. Мой адвокат, к сожалению, тоже не смог получить доступ к материалам дела и их копированию, когда обратился с просьбой об этом еще 5 ноября. Я считаю, что это является прямым нарушением прав и законных интересов граждан, в отношении которых применяется процедура, несущая серьезные изменения в их жизни.

Само постановление о высылке было вручено только 20 ноября — через 15 дней с момента объявления решения о высылке:

— И выдано оно было только после моего личного приема у начальника Управления по гражданству и миграции МВД Бегуна по его личному распоряжению. Оказывается, в правоприменительной практике миграционных служб существует абсолютно неправовой подход, согласно которому они почему-то считают, что не обязаны предоставить гражданину документ, в котором подробно описаны причины и мотивы применения такой жесткой меры реагирования, как высылка.

Елена Тонкачева напоминает, что по недавним заявлениям миграционных служб из Беларуси за административные правонарушения ежегодно высылают от двух до двух с половиной тысяч граждан:

— Вероятно, если нет практики вручения документа, который может быть обжалован, это ставит большое количество людей в ситуацию невозможности апеллировать к институту обжалования решений.

И даже сама процедура приостановки высылки вызвала «серьезные затруднения у сотрудников Первомайского РУВД»:

— Статья 58 Закона о правовом положении граждан и лиц без гражданства на территории РБ прямо говорит о приостановке высылке в случае подачи жалобы. Но порядок и процедура приостановки высылки законом не определены. Вероятно, они определены на уровне неких инструкций для сотрудников миграционной системы. Но, тем не менее, мне было продлено разрешение на временное пребывание в Республике Беларусь, но документа, а им, я полагаю, должно быть соответствующее постановление УВД Первомайского района, мне не предоставили. В настоящий момент у меня есть маленький листок в 1/8 часть листа формата А4, в котором указано, что я могу пребывать на территории Беларуси до 28 декабря 2014 года. Но при этом у меня в паспорте стоит огромный штамп, указывающий на то, что в отношении моей персоны применены высылка и запрет на въезд на 3 года. Можно представить возможные сложности с возвращением при наличии этого штампа, если я, например, в течение месяца выеду на несколько дней из Беларуси. Или, допустим, мои документы решит проверить милицейский патруль — паспорта с такой картинкой им, думаю, будет достаточно, чтобы начать «разбираться с вопросом». А это ожидаемо повлечет за собой еще и задержание.

Елена Тонкачева отмечает, что не берется оценивать действия правоохранительных органов и давать прогнозы на дальнейшее развитие ситуации.

— Я, например, была убеждена, что более 7000 подписей в мою поддержку, более двадцати обращений ведущих общественных организаций возымеют влияние на решение УВД Первомайского района. Тем не менее, было принято явно дискриминационное и непропорциональное правонарушению решение. Возможно, болей высокий уровень миграционных служб будет и более открыт не только к моим доводам, но и к доводам общественности. Но судить об этом можно будет только после рассмотрения жалобы. Безусловно, я очень благодарна всем людям за поддержку, организациям, которые продолжают методично делать шаги по доведению своей позиции относительно ситуации с моей высылкой.