Государство должно, но не стремится информировать граждан и советоваться с ними по общественно значимым экологическим вопросам.

К такому выводу пришли участники круглого стола «От доступа к информации к полноценному участию», в ходе которого обсуждалась подготовка поправок в законы, касающиеся вопросов охраны окружающей среды и участия общественности в принятии этих решений.

Участники мероприятия считают, что для Беларуси крайне важна дальнейшая имплементация Орхусской конвенции в национальное законодательства, а также совершенствование правоприменительной практики в данной области.

Госорганы недостаточно информируют граждан об общественных обсуждениях

Экологическое товарищество «Зеленая сеть» совместно с Общественным объединением «Экодом» проводило с ноября 2013 года по апрель 2014 года исследование информирования граждан местными исполкомами через свои сайты об общественных обсуждениях по экологически значимым вопросам. Анализ касался вопросов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, отчетов оценки воздействия на окружающую среду, а также удаления и пересадки объектов растительного мира.

По мнению экспертов, качественное информационное наполнение сайтов местных исполнительных и распорядительных органов не только обеспечивает гражданам доступ к информации, но и придает деятельности госорганов большую прозрачность. Однако, отмечают они, в Беларуси очевиден пробел в наличии качественной информации на сайтах местных исполнительных и распорядительных органов. Более того, объем информации, который они должны размещать, зачастую значительно меньший, чем тот, который должен размещаться в соответствии с законодательством.

«Информация о проведении общественных обсуждений является первым и важным шагом для обеспечения возможности участия «граждан в принятии экологически значимых решений», — подчеркнула координатор правовой службы «Зеленой сети» Марина Дубина.

По ее словам, анализ результатов мониторинга показал, что информация, размещаемая на сайтах местных исполнительных и распорядительных органов, не в полной мере соответствует требованиям законодательства. Более того, на них зачастую вообще отсутствует информация о проводимых общественных обсуждений либо информация об их проведении предоставляется не в полном объеме.

В итоге, делают выводы эксперты, сайты местных исполнительных и распорядительных органов представляют собой канал ограниченного информирования, вместо того, чтобы служить эффективным инструментом доступа к информации, связанной с проведением общественных обсуждений.

Как результат, на сайтах местных органов власти хотя и присутствует достаточно большое количество информации, связанной с их деятельностью, однако публикация информации, связанной с общественными обсуждениями, ведется не в полной мере.

Повлиять на решения госорганов можно только нечеловеческими усилиями

Директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров, представляя результаты исследования практики участия общественности в процессе принятия решений по экологически значимым вопросам, выполненного ЦЕТ по заказу «Зеленой сети», рассказал, что было интересно понять, как происходит принятие решений властями, каковы мотивации и интересы участников этого процесса.

По закону у властей есть обязанность информировать общественность о проведении общественных слушаний, но каким образом это должно происходить, не определено.

«Беларусское законодательство лишь поверхностно соблюдает принципы Орхусской конвенции. Общество участвует в обсуждении лишь номинально, не имея реальных механизмов влияния на принятие решений», — считает Андрей Егоров.

Он отметил, что весь дух Орхузсской конвенции направлен на то, чтобы максимально информировать общественность в доступной форме со стороны участников процессов, связанных с экологически значимой информацией. «Эта общественность может лежать на диване, но ей должны стучаться в двери и лезть в окна, чтобы предоставлять информацию о том, что делается что-то важное», — подчеркнул он.

«В беларусском законодательстве все наоборот: есть формальные правила, которые открывают возможности для того, что общественность может, проявляя нечеловеческие усилия и обладая специальными знаниями, повлиять на какой-то незначительный пункт решения», — добавил он.

Власти не стремятся учитывать мнение общественности

Аналитик Центра европейской трансформации Алёна Зуйкова,  отметила, что в беларусской практике участие общественности в слушаниях происходит, как правило, на поздних этапах принятия решений. При этом само информирование общественности о принимаемых решениях крайне недостаточно. Власти, уверена она, слишком формально подходят к участию общественности в принятии важных для них решений.

Чиновники, полагает Алёна Зуйкова, не имея достаточной квалификации, манипулируют законодательством и имеющимися у них данными. При этом и сами граждане, которые ограничены в доступе к информации, не имеют достаточной мотивации для участия в общественных слушаниях.

По мнению эксперта, общественные слушания необходимо переносить на более ранний этап принятия решений, создавать площадки для принятия решений, таким образом учитывая, а не игнорируя мнение общественности.