Минск хочет заключить с Брюсселем базовое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Что даст Беларуси подписание такого документа и означает ли это разворот Лукашенко на Запад, выясняла Deutsche Welle.

«Беларусь идет по пути Украины и уходит на Запад» — публикации с таким лейтмотивом появились в российских СМИ после того, как официальный Минск сообщил о планах заключить с Евросоюзом Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). О «целесообразности начала консультаций по определению формата и объема будущего базового соглашения между Беларусью и Европейским Союзом» заявил глава беларусского МИДа Владимир Макей на встрече глав внешнеполитических ведомств государств ЕС и стран-участниц Восточного партнерства на минувшей неделе в Брюсселе.

Опрошенные Deutsche Welle эксперты полагают, что такой договор мог бы обозначить новые рамки двусторонних отношений Беларуси и Евросоюза. Но об уходе Александра Лукашенко на Запад, по мнению наблюдателей, речь не идет. Просто у Беларуси до сих пор нет документа, определяющего правовую основу взаимодействия с ЕС.

Несостоявшийся договор

Сотрудничество Минска и Брюсселя в настоящее время регулируется договором, подписанным еще в 1989 году СССР и Европейским экономическим сообществом. Беларусь осталась единственной среди шести стран-участниц программы Евросоюза «Восточное партнерство», которая не имеет двустороннего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, напомнил Deutsche Welle директор минского Центра европейской трансформации Андрей Егоров. Хотя при этом Брюссель финансирует совместные проекты в рамках Восточного партнерства.

Другие страны Восточного партнерства — Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова и Украина — подписали СПС с Евросоюзом в 1990-х годах. Соглашение о стратегическом партнерстве и сотрудничестве в 1997 году заключила с Евросоюзом и Россия.

Егоров напомнил, что базовый договор с ЕС Беларусь подписала в 1995 году. Тогда Александр Лукашенко подчеркнул, что страна сделала»первый важный шаг в направлении главной цели — вступления в Европейский Союз. Но в 1997 году ЕС приостановил ратификацию этого документа. Так Брюссель отреагировал на референдум, который Лукашенко провел в ноябре 1996 года, изменив Конституцию таким образом, что полномочия президента резко расширились за счет других ветвей власти.

Закрепить формат отношений

Сегодня Евросоюз для Беларуси — второй по важности торговый партнер после России. По данным Белстата, объем взаимной торговли со странами ЕС за 4 месяца 2016 года составил 3,8 млрд. долларов, снизившись на четверть по сравнению с тем же периодом предыдущего года. При этом беларусский экспорт в денежном выражении превысил импорт почти на полмиллиарда долларов.

«Но из-за отсутствия СПС, закрепляющего формат отношений, а также права и обязанности сторон, развитие сотрудничества в самых разных сферах существенно ограничено», — констатирует Андрей Егоров. Он убежден, что подписание СПС важно в первую очередь для Минска.

«Это позволило бы ЕС напрямую работать с беларусским государством, в том числе перечислять в его бюджет деньги на выполнение совместных программ», — объяснил эксперт. Он считает, что договор придал бы уверенность и европейским инвесторам, т.к. нормальная юридическая основа отношений позволит разрешать споры между хозяйствующими субъектами.

К взаимному интересу

«Минск проявляет очевидный интерес в отношении упорядочения отношений с Евросоюзом», — отмечает директор исследовательской программы по Восточному соседству ЕС и по России Финского института международных отношений (FIIA) Аркадий Мошес. Заинтересован в начале обсуждения СПС с Беларусью и Брюссель.

Во-первых, «это укладывается в общую канву европейской политики «главное — не результат, а процесс», указывает собеседник Deutsche Welle. Переговоры и ратификация СПС всеми 28 странами ЕС продлятся не один год, и «у политиков будет возможность все время демонстрировать наблюдателям прогресс в ходе переговоров». Во-вторых, по мнению аналитика FIIA, в обмен на подписание такого договора ЕС надеется добиться от Минска определенной политической либерализации.

И Мошес, и Егоров подчеркнули, что базовое СПС между Беларусью и ЕС некорректно сравнивать с подписанными Евросоюзом с Грузией, Молдовой и Украиной соглашениями об ассоциации, которые включают в себя также договоренности о создании зон свободной торговли. «Ассоциация — это другой, более высокий уровень интеграции. Беларусь ничего подобного не попросит у Евросоюза, да и ЕС не готов предоставить мандат на ведение таких переговоров», — убежден Аркадий Мошес.

По его выражению, нет также никаких оснований для озабоченности якобы поворотом Лукашенко на Запад, о котором пишут российские СМИ. Эксперт обратил внимание на то, что на официальном уровне Кремль таких опасений не высказывает.

Наоборот, МИД России постоянно подчеркивает заинтересованность в нормализации отношений Минска и Брюсселя. «В Кремле понимают, что у Беларуси нет практической возможности выйти из заданных союзным сотрудничеством рамок: ни в сфере политики безопасности, ни в экономике, ни в торговле», — обрисовал ситуацию Мошес.

Странная логика

В свою очередь Андрей Егоров добавил, что базовое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Беларуси с ЕС не будет противоречить союзным договоренностям с Россией, потому что оно, в отличие от Соглашения об ассоциации, не устанавливает более глубоких форм взаимодействия, являясь всего лишь рамочным документом.

При этом глава Центра европейской трансформации указал на странную, на его взгляд, логику беларусских властей: «Беларусь сама втягивает ЕС в диалог, а потом ничего не делает, предлагает провести консультации по вступлению в ВТО. Годами тянет резину, обсуждая Договор об упрощении визового режима, а потом его не подписывает».

Егоров уверен, что начинать переговоры о СПС Беларуси необходимо. Но не исключает, что заявление Минска об этом может быть всего лишь пиар-ходом, чтобы «заработать дополнительные очки на фобиях Запада». «Ведь на фоне нестабильности в Украине создаваемый провластными идеологами информационный шум о «важной геополитической роли Беларуси в регионе и об островке спокойствии в мире хаоса» пока еще работает», — заключил Андрей Егоров.