Социолог Татьяна Водолажская рассказала о том, как команде Центра европейской трансформации удалось дать целостную оценку сферы культуры Беларуси, а также сформулировать ряд направлений деятельности в культурной политике.

1. Управление в области культуры — одна из самых сложных сфер деятельности и политики. Во-первых, она настолько широка, что фактически покрывает все, что мы можем найти в современном обществе: от массового сознания до технических инноваций. Во-вторых, она включает в себя огромное число участников, имеющих свои ценности, позиции и интересы, которые нередко сложно сочетаются, а то и противостоят друг другу. В-третьих, творчество, как значимая и крайне ценная часть культурного процесса, плохо соотносится с логикой управления или организации. «Культурой нельзя управлять, это ее убивает» — тезис, который часто можно услышать, как только речь идет о развитии культуры.
2. Несмотря на указанные трудности, культура все больше становится объектом управленческого и политического внимания, локомотивом общественно-политических изменений и механизмом решения социальных проблем. В соответствии с характером самой сферы управленческая практика опирается на «мягкую силу» действия конвенций и хартий, которые организуют деятельность через установление рамок, принципов и ценностных ориентиров для изменений в культуре. И этот подход в управлении требует новых форм мышления и самоорганизации, которые противостоят директивной форме управления.
3. Конвенция ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения  (2005) сегодня потенциально является одним из наиболее значимых инструментов изменения культурной политики в Беларуси. В рамках этой Конвенции культура наделяется широким спектром функций и задач, актуальных в современном обществе, и рассматривается уже не как отдельная (чаще дотационная) сфера, но как основание и степень развития общества (в том числе экономического, социального и гуманитарного). Она задает основные координаты в культурной политике, которая ориентирована на реализацию таких целей, как права и свободы, самовыражение человека, социальная вовлеченность, солидарность, взаимопонимание и диалог сообществ, народов и стран, принятие новых вызовов, связанных с развитием технологий. Для Беларуси подписание Конвенции является важным шагом в гармонизации политик и вовлечении Беларуси в общеевропейское культурное пространство.
4. Подписание Конвенции само по себе является необходимым, но недостаточным условием для изменений в культурной политике. Недостаточными являются и заложенные в качестве контролирующих инструментов регулярные отчеты по имплементации Конвенции. Главными упущениями такой формы регулирования является то, что:

1) отчеты включают в себя действия, осуществленные в рамках Конвенции, но не включают эффекты от этих действий, то есть собственно изменения в сфере культуры;

2) они ограничивают «управляющее» влияние только на государственные органы и институты при отсутствии форм и механизмов согласования действий всех субъектов культурной политики (бизнес, общественные структуры).

5. Решение этих двух проблем лежит в области организации регулярного мониторинга сферы культуры на основании ценностей и принципов, заложенных в Конвенции. Такой мониторинг позволяет:

1) фиксировать состояние различных параметров развития культуры и на этом основании делать заключения об эффективности или неэффективности предпринимаемых действий;

2) проводить общую диагностику сферы, которая может выступать общей основой для планирования индивидуальных и коллективных действий, согласования стратегий и проектов для различных субъектов культурной политики;

3) организовать публичный диалог по вопросам культуры и тем самым дать возможность поднять ценности и принципы Конвенции на уровень общественного сознания.

6. Сегодня отсутствует общепринятая методология такого мониторинга. Наиболее близкой к поставленным задачам является Система индикаторов ЮНЕСКО «Культура для развития» (Culture for Development Indicators, CDIS), поскольку ее разрабатывали в соответствии с Конвенцией. Она в меньшей степени ориентирована на экономические показатели (экономика является лишь одним из семи измерений) и включает в себя качественные показатели, такие как анализ законодательной среды, возможности участия различных субъектов во всех культурных процессах и вопросы социального участия. Однако и эта система имеет свои недостатки. В частности, речь идет о недоступности значительного числа данных, а также слабом учете специфики таких стран, как Беларусь (и других постсоветских стран, в том числе).
7. После анализа беларусского законодательства, статистических и исследовательских разработок Центр европейской трансформации поставил задачу создать инструментарий для оценки имплементации Конвенции, способный учесть недостатки и стать инструментом культурной политики. В 2015 году была сформирована система показателей и индикаторов, которые характеризуют пять измерений культурной политики:

1) Условия для развития/проявления разнообразия (правовые, экономические, социальные и деятельностные возможности и условия, которые предоставляют государство и общество для реализации всех компонентов культурного цикла);

2) Влияние сектора культуры на экономику и показатели развития (вклад культурного сектора в экономику, занятость, личностное развитие, толерантность, гендерное равенство, межличностное доверие);

3) Внутренние ресурсы и потенциал развития сферы культуры (объемы вовлеченности, расширение состава и повышение квалификации участников, инструменты стимулирования и развития сферы и т. д.);

4) Развитие межкультурного взаимодействия и контактов (объемы совместных культурных производств, обмен, экспорт и импорт продукции, а также развитие контактов и взаимодействий разных культур внутри страны);

5) Взаимодействие разных субъектов культурной политики (наличие механизмов и практики принятия участия в стратегических и программных решениях государства, бизнеса, гражданского общества).

На базе этой системы показателей был проведен пилотный мониторинг, который включал, с одной стороны, сбор объективной информации (комплекс статистической и иной информации по каждому из выделенных измерений), а с другой, — экспертные оценки. Оценки экспертов сочетали в себе количественную оценку (в каждом измерении от 1 до 30 баллов) и содержательную аргументацию выставленных оценок. Итоги мониторинга позволили дать целостную оценку сферы культуры Беларуси, а также сформулировать ряд направлений деятельности в культурной политике.

8. Оценка состояния сферы культуры по пяти измерениям культурной политики показала в целом невысокий уровень соответствия Конвенции. Наиболее низкие оценки получили два измерения:

1) влияние сектора культуры на развитие общества;

2) взаимодействие различных субъектов культурной политики.

Эти измерения фиксируют остаточный принцип в обеспечении культуры и отсутствие серьезных культурно-политических стратегий развития. Кроме того, эти оценки свидетельствуют о том, что программирование и стратегирование развития культуры пока производятся в рамках устаревших представлений о культуре. Несмотря на некоторые изменения в этих представлениях, культура до сих пор не рассматривается как фактор не только экономического, но и социального и гуманитарного развития. Культура также не рассматривается в рамках идей свободы слова, прав человека и т. д. Культура и культурная политика остаются сферой заботы и ответственности государства, а не областью равноправного партнерства.

9. Наиболее значимым фактором, препятствующим развитию культурного разнообразия, является разделение всей сферы культуры на «лояльную» и «независимую», т. е. существует фактическая подчиненность развития сферы культуры идеологическим и политическим факторам. Этот разлом не обозначен никаким формальным образом, поэтому решения и действия, которые принимают в соответствии с данным фактором, находятся в неправовой зоне, не могут быть обсуждены в режиме диалога, коммуникации и изменения формальных правовых и деятельностных условий. Действие данного фактора накладывается как рамка на иные обстоятельства развития разнообразия: национального, субкультурного, сферного и т. д. Общая установка беларусского государства на подконтрольность всех сфер жизни общества делает данный фактор основным препятствием для развития. Указанное обстоятельство непосредственно связано с непрозрачностью действующих правил, произвольностью и нестабильностью оснований для решений и действий со стороны государственных органов, которые подчинены актуальному (и меняющемуся) идеологическому или политическому курсу.

Дополнением в идеологической и политической подчиненности сферы культуры является ущемление собственно беларусской культуры как культуры титульной нации, что превращает ее в маргинальную часть (в лучшем случае, в субкультуру) сферы культуры в стране. В то же время широчайшее распространение имеет российская и советская культуры, а также новосозданные образцы постсоветских, но небеларусских норм и ценностей.

10. Одним из важнейших оснований стагнации сферы культуры является фактическое отсутствие культурной политики как современного общего видения вектора развития культуры в контексте представлений о значимом месте этой сферы в развитии общества. Отсутствие стратегии дополняется или связано с отсутствием механизмов согласования интересов различных субъектов и практикой формирования таких стратегий. Возможности развития и перспективы продвижения беларусской сферы культуры связаны с развитием и усилением деятельности негосударственных субъектов в пространстве культуры. Они имеют достаточно высокий потенциал как в отношении новых методов, подходов и идей, так и могут открыть дополнительные возможности для привлечения ресурсов в сферу культуры. Для использования этого потенциала необходимо введение более свободных рамок деятельности как для творческих деятелей, общественных объединений, так и для частного бизнеса.
11. Итоги пилотного исследования дали возможность сделать ряд выводов и сформировать рекомендации как для государственных органов, так и для гражданского общества. Эти рекомендации лежат в области развития диалога и усовершенствования инструментов совместной оценки и согласования интересов разных актеров. Важное место в этих рекомендациях занимает и развитие системы оценки и мониторинга, которая является неотъемлемой частью процесса имплементации Конвенции как в Беларуси, так и во всех странах, которые ориентированы на реализацию заложенных в ней ценностей и целей.

Подробное описание и анализ полученных данных представлен в отчете, который опубликован на русском и английском языках на сайте Центра европейской трансформации.

EU-Eastern Partnership Culture and Creativity Programme