Представляем отчет по результатам исследования практики участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений, обусловленной реализацией Республикой Беларусь Орхусской конвенции.

Ст. 46 Конституции Республики Беларусь гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду. Составляющими этого права являются право на получение полной и достоверной экологической информации, право на участие в принятии решений по экологически значимым вопросам и иные права, вытекающие из понятия благоприятной окружающей среды. Их реализация возможна в различных формах и сферах (например, при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Присутствие в беларусском законодательстве норм, предусматривающих участие общественности, связано с имплементацией Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды  (далее — Орхусская конвенция), которая была заключена в 1998 году в датском городе Орхусе.

Однако в Беларуси возникают многочисленные конфликтные ситуации между общественностью и властями, связанные с принятием органами власти решений, противоречащих интересам общественности. В связи с этим, возникают вопросы: действительно ли в Беларуси реализуется право общественности участвовать в принятии экологически значимых решений? Какова модель принятия экологически значимых решений? Является ли общественность одним из субъектов, влияющих на принимаемые решения? В каких формах реализуется участие общественности?

Данное исследование было направлено на решение следующих задач:

• Исследование практики участия общественности в принятии решений по наиболее значимым экологическим вопросам в Республике Беларусь;
• Определение наиболее эффективных форм участия беларусской общественности в принятии таких решений;
• Изучение представлений участников процесса принятия решений о желаемых формах подобного участия.

В исследовании приняли участие три группы респондентов:

1. Представители местных инициатив, активисты, местные жители, так или иначе связанные с проблемами уплотнительной застройки или строительства промышленных предприятий вблизи жилых массивов;
2. Эксперты и специалисты;
3. Представители органов государственной власти, непосредственно связанные с принятием решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Перед исследованием ставилась цель выяснить представления/мнения респондентов о том:

1. как протекает процесс принятия решений по экологически значимым вопросам, а также каково место заинтересованной общественности в этом процессе;
2. какова мотивация участниками данного процесса и какие интересы ими движут;
3. какие основные проблемы существуют и каковы возможные способы их решения.

Выявленный с помощью интервью актуальный процесс принятия решений по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности сравнивался с нормативными схемами, закрепленными в законодательстве Республики Беларусь, с целью определить уровень соответствия юридического и практического компонентов.

В ходе исследования было проинтервьюировано 28 респондентов.

Исследование выполнено Центром европейской трансформации по инициативе Экологического товарищества «Зеленая сеть».

Сроки проведения исследования: сентябрь-ноябрь 2014 года.

Скачать отчет 

UPD. См. также: Практика участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений (2020)

Об авторах:

Ольга Лашкевич — магистр политических наук. Окончила факультет журналистики, магистратуру и аспирантуру по специальности «Политология» Беларусского государственного университета. Преподаватель политологии с 2004 года. Фокус исследовательских интересов: социальная коммуникация и коммуникативные технологии, медиаизмерения и аналитика СМИ.

Алёна Зуйкова — аналитик Центра европейской трансформации, магистр политических наук. Окончила Европейский гуманитарный университет (Вильнюс, Литва), получив степень бакалавра по специальности «Политология и европейские исследования», а также магистратуру Sciences Po — Institut d'Études Politiques de Lille (Институт политических наук, г. Лиль, Франция) по специальности «European Affairs». Фокус исследовательских интересов: Европейская политика соседства, Восточное партнерство, европейская политика в отношении Беларуси, европейская политика развития; гражданское общество, роль организаций гражданского общества в процессах демократизации Беларуси; Евразийский экономический союз.