Механика полной интеграции Республики Беларусь в состав Российской Федерации набирает обороты.

Недавно премьер-министр Беларуси Сергей Румас заявил, что рабочая группа по «интеграции» подготовила программу действий по реализации положений «Союзного договора» и стороны «готовы ее парафировать». Кроме того, сказано, что в программу заложена концепция «две страны — один рынок».

Из этих слов сложно что-то понять, но отсылка к «Союзному договору» не может не настораживать. За 20 лет, прошедших с момента подписания «Договора о создании союзного государства» 8 декабря 1999 года, мы уже как-то подзабыли, что в нем написано. И это объяснимо, т.к. положения этого договора в большей части не исполнялись, несмотря на приложенную к нему «программу действий по реализации положений договора» (да, название совпадает со словами Румаса практически слово в слово).

Возможно, эту новую программу ждет та же судьба, что и ее тезку варианта 1999 года. Но давайте предположим, что так не произойдет и «положения союзного договора» будут реализованы. Что тогда останется от суверенитета Беларуси?

Примем всю полноту национального суверенитета за 100%. Такая полнота обеспечивается наличием у страны:

1. собственной территории;
2. народа (собственно, источника суверенитета);
3. своего государства;
4. собственного порядка управления.

Раздадим этим общим категориям по 25% вклада в 100% национального суверенитета.

Теперь посмотрим на каждую категорию более внимательно и посчитаем, сколько у нас суверенитета в наличии.

Территория

Собственная территория (25% значимости) предполагает, что мы имеем собственную границу (назначим ей 5% значимости), верховенство своего государства в этих границах (15% значимости) и собственную таможенную территорию (еще 5% значимости).

Сейчас у нас нет государственной границы с Россией (отнимем 2% значимости), а таможенная территория уже не очень наша, т.к. большая часть отношений определяется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (отнимем 3% значимости). С верховенством государства все пока хорошо, поэтому оставим, как есть. Итого, от территориального суверенитета остается что-то около 20%.

Народ

Народ, являясь источником национального суверенитета, не только проживает на данной ему территории, но и:

• учреждает государство и порядок его управления (например, в акте принятия своей Конституции);
• выступает единственным источником власти и государственного суверенитета (например, значимые вопросы выносятся на референдум);
• обладает гарантированными правами;
• участвует в управлении посредством демократических институтов;
• подчиняется законам своего государства.

Дадим всем пяти параметрам по 5% вклада в суверенитет народа.

В нашей актуальной ситуации народ как суверен, надо сказать, сильно ограничен в своих правах: в 1996 году Конституцию поменяли без его участия, источник власти из него никакой, политических прав — нет, от участия в управлении остались только жалобы и петиции, но вот законопослушность у нас образцовая. Грубо отнимая лишнее, оставим народу 11% значимости в общем количестве национального суверенитета.

Суверенное государство

Государство представляет собой сложное образование, но, упрощая, можно сказать, что это совокупность органов управления, наделенных исключительными полномочиями. Эта последняя особенность — полномочия, принадлежащие государству и только ему, — и составляет суть суверенитета государства. Таких специфических полномочий много, поэтому сразу посчитаем, что у нас есть, а чего нет — в табличке.

Итого, по сумме всех параметров, сейчас у Беларуси 24,3% суверенитета государства из 25% возможных. И это хорошо!

Порядок управления

Порядок управления подразумевает установленные правила отношений между всеми обозначенными выше компонентами: государственными органами, гражданами, территорией. В этом смысле, государства могут быть республиками или монархиями, демократическими или авторитарными, унитарными или федеративными. Порядок управления устанавливается Конституцией и специальными законами. В общем виде он предполагает:

• систему отношений между государственными органами (законодательная, судебная, исполнительная ветви власти) (5% значимости);
• система органов местного самоуправления и порядок отношений с ней (5% значимости);
• административно-территориальное устройство (2,5% значимости);
• порядок взаимодействия граждан между собой, между гражданами и органами управления, юридическими и физическими лицами и т.д. (5% значимости);
• избирательную систему (5% значимости);
• порядок формирования государственных органов и занятия государственных должностей (2,5% значимости).

В нашем случае существуют значимые искажения в функционировании институтов представительной власти, нет разделения властей, практически отсутствует местное самоуправление, избирательная система не предназначена для выборов, фактически нет системы замещения государственных должностей по конкурсу. И именно поэтому у нас не демократический порядок управления, а авторитарный. Но этот авторитаризм мы сами построили, он часть нашего актуального суверенного существования, поэтому отнимем лишь от тех параметров, которые всерьез влияют на нашу возможность быть источником суверенитета в собственной стране.

Теперь посчитаем, сколько национального суверенитета осталось в нашей суровой реальности:

Территория (20%) + народ (11%) + государство (24,3%) + порядок управления (17,5%) = 72,8%

Ну, что ж, при некоторых издержках, Беларусь на сегодняшний день — скорее независимая страна.

Что предполагает «реализация положений» Договора о создании союзного государства?

Итак, напомним, что большая часть положений Договора о создании союзного государства попросту не выполняется. Но если бы они выполнялись, то получилась бы следующая картина:

В общем и целом, при реализации всех положений Договора о союзном государстве от национального суверенитета Беларуси остаются рожки да ножки.

С принятием всех этих «дорожных карт» и принципов «две страны — один рынок» Беларусь не утратит суверенитет одномоментно. Не будет фанфар и громких деклараций, когда мы все точно поймем, что завтра наша независимость закончится. И не будет того самого дня, когда можно всем все бросить, выйти на защиту страны и отстоять суверенитет. Его «отожмут» потихоньку, по капельке, по процентику. Пока наконец ничего значимого у нас не останется.

Текст впервые был опубликован в «Беларусском Журнале».