Жесткая вертикаль государственной власти, которая выстраивалась в Беларуси последние 20 лет, в кризисной ситуации, вызванной эпидемией COVID-19, проявила себя неэффективно.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал «Думаць Беларусь»!

Об этом говорится в исследовании «Беларусь в ситуации с эпидемией COVID-19: характер реакции на проблему государства и общества», подготовленном группой авторов Центра европейской трансформации (ЦЕТ), рассказывает издание «Беларусы и рынок».

В исследовании проанализирована кризисная ситуация первой половины 2020 года в Беларуси и выявлены слабые и сильные стороны государственного и общест­венного развития.

Кризис вертикали

В своей работе исследователи обратили внимание на крайне неудачный ответ на кризис со стороны органов государственного управления Беларуси, и в частности в исследовании говорится:

«В ситуации распространения эпидемии COVID-19 государственные органы не были скоординированы, реагировали запоздало, без учета обратной связи с обществом. Административная система оказалась абсолютно не способна ответить на вызовы, поставленные распространением эпидемии в стране. Причем наиболее явно эта неспособность проявилась на верхних уровнях государственного управления.

Жесткая вертикаль государственной власти, которая выстраивалась в Беларуси последние 20 лет, ярко показала свою неэффективность в кризисной ситуации. Оказалось, что все уровни управления находятся в полной зависимости от персональных решений одного человека, при этом очевидно, что неадекватная реакция верхних этажей государственной вертикали должна неукоснительно исполняться ее нижними этажами. Неспособность всех государственных органов и их руководителей к самостоятельным решениям и принятию ответственности за них привела к тому, что даже многие абсолютно очевидные решения принимались с большим опоз­данием».

В исследовании также подчеркивается, что кризисная ситуация стала своеобразным краш-тестом для беларусских государственных ведомств, которые сталкивались с необходимостью принятия решений в зоне своей отраслевой ответственности.

Наиболее слабыми в этой ситуации, на взгляд авторов исследования, оказались органы управления в тех сферах жизни, которые всегда считались идеологически важными и в которых к лояльности чиновников предъявлялись повышенные требования.

«Очень ярко это проявилось в ситуации с Министерством образования, абсолютную несамостоятельность показало Министерство труда и социальной защиты, и, наконец, ключевое в данной кризисной ситуации, Министерство здравоохранения, также оказалось не способно проводить собственную политику, хотя в начале года, пока проблема еще не затронула Беларусь напрямую, демонстрировало вполне здравый подход к ситуации. Пожалуй, единственным министерством, которое проявило хоть какую-то самостоятельность в этой ситуации, стало Министерство иностранных дел».

В этой ситуации местные власти, руководители государственных предприятий и организаций начали самостоятельно предпринимать меры защиты и решения для сдерживания распространения эпидемии. Показательно, что часто такие решения принимались почти тайно, с минимальной оглаской, поскольку шли вразрез с риторикой и установками, транслируемыми «сверху». Эта самостоятельность была вынужденной и создавала довольно сильное напряжение на низовых уровнях государственного управления, на которые, по сути, была спущена ответственность за ситуацию.

«Этот процесс «перекладывания ответственности» также очень ярко проявил суть вертикального устройства власти. Решение о переходе на дистанционное обучение Министерство образования отдало на откуп вузам, вузы — факультетам, факультеты — кафедрам, и так иногда вплоть до отдельного преподавателя. И, естественно, «стрелочником» становился именно преподаватель. А руководитель местного исполкома не мог даже заикнуться о введении карантина или масочного режима в своем городе или районе, чтобы не вступить в конфликт с официальной позицией. Но в то же время он не должен был допустить роста числа заражений и смертности на своей территории и, таким образом, оказывался практически в безвыходном положении. При этом никто не освобождал его от решения других проблем, возникающих в ходе распространения эпидемии, и от ответственности перед людьми, которые в этой ситуации требовали помощи. Можно только предполагать, какой уровень внутреннего напряжения в устоявшейся системе государственной вертикали вызвала эта ситуация».

Кризис обратной связи с обществом

Как отмечают эксперты ЦЕТ, реакция общества на способ, которым система государственного управления реагировала на кризис, была закономерно негативной. При этом нужно понимать, что ничего принципиально нового в действиях властной вертикали в этой кризисной ситуации не было, однако свою роль сыграла витальность проблемы (когда речь идет о здоровье и смерти, а не об экономических, социальных или политических проблемах) и масштабность кризиса (потенциально каждый житель страны мог быть затронут напрямую).

Авторы исследования обращают внимание на то, что тему эпидемии власти использовали и в качестве политического инструмента. Например, опасная коронавирусная инфекция была представлена совсем не страшной при проведении военного парада в честь 75-летия Победы, зато во время президентской избирательной кампании под предлогом неблагополучной эпидемической обстановки избирательные участки оставили без независимых наблюдателей.

«Это в очередной раз демонстрирует полное отсутствие обратной связи с обществом и непонимание того, насколько остро кризис, связанный с распространением COVID-19, затронул беларусов, насколько недальновидно было играть с этой темой для решения текущих политических задач».

Потенциал солидарности и частный сектор

Однако, как пишут эксперты ЦЕТ, кризисная ситуация весны 2020 года стала тестом не только для беларусских властей, но и для общества в целом. В ситуации неспособности государственной системы к адекватной реакции проявился потенциал солидарности и общественного участия со стороны беларусского бизнеса и гражданского общества. Этот потенциал очевидно нарастал в последние пять — семь лет, однако для его полного раскрытия потребовалась масштабная кризисная ситуация, затрагивающая человеческие жизни и здоровье всего населения страны.

«Именно структуры бизнеса и гражданского общества наиболее быстро и активно отреагировали на надвигающийся кризис, особенно те, которые по роду своей деятельности синхронизированы скорее с мировой повесткой, чем с внутрибеларусской. Анализ возможностей перехода на удаленную работу и необходимых мер для защиты своего персонала во многих кампаниях и организациях гражданского общества (ОГО) начал проводится еще до того, как в Беларуси был зафиксирован первый случай заражения COVID-19, с началом же распространения эпидемии в стране реакция этих кампаний и организаций была оперативной.

Кроме заботы о защите собственного бизнеса и сотрудников, беларусский бизнес и гражданское общество оперативно и активно включились в решение общественных проблем, связанных с распространением COVID-19. Вне опыта, практик и систем отношений, наработанных в докризисный период, такая реакция во многом была бы невозможна».

Эксперты ЦЕТ также обратили внимание на то, что в реакции на коронакризис традиционные структуры гражданского общества (НГО, политические партии) в меньшей степени выступали организаторами процессов, скорее включаясь в него. Драйверами процесса выступали либо отдельные люди из абсолютно разных сфер, вокруг которых могли собираться команды, либо новые инициативы, которые быстро становились примером для подражания.

Последствия коронакризиса

Если рассматривать ситуацию в динамике, можно отметить, что общественная мобилизация в период первой волны пандемии стала первым тактом в качественном изменении беларусского гражданского общества, за которым последовала политическая мобилизация. Во многом формы и типы политической мобилизации, характер их технологической организации, способы расширения активности наследовали и повторяли опыт общественного движения против распространения эпидемии COVID-19.

По мнению авторов исследования, дальнейшие протесты и политический кризис во многом стали развитием процессов, «проявленных» коронакризисом.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал «Думаць Беларусь»: http://t.me/methodology_by!