Центр европейской трансформации выполнил третье комплексное исследование-мониторинг реализации Республикой Беларусь Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения.

Краткий обзор результатов исследования

В 2020-2022 годах беларусская сфера культуры оказалась под воздействием трех сильнейших шоков: вспыхнувшей пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 и беспрецедентных мер по борьбе с ней, разразившегося внутриполитического кризиса в Беларуси и связанных с ним непрекращающихся массовых репрессий против гражданского общества страны, а также начавшейся полномасштабной агрессии России против Украины, где Беларусь выступила на стороне первой.

В течение всего этого времени мы наблюдаем кардинальное переформатирование беларусского культурного поля: репрессии в отношении творческих работников, ликвидация культурных общественных организаций внутри Беларуси, вызвавшие массовый «исход» культурных деятелей за пределы страны, разрыв давно устоявшихся связей, но — вместе с тем — и налаживание новых партнерств, формирование в среде беларусской эмиграции альтернативных культурных центров и мн. др.

Центр европейской трансформации выполнил очередное комплексное исследование культурной сферы в рамках Мониторинга реализации Республикой Беларусь Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения. Первые два исследования были проведены в 2015-м и 2019-м годах[1].

Конвенция ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2005)[2] (далее — Конвенция ЮНЕСКО) является одним из этапов последовательного развития представлений и подходов по отношению к культуре, сформированных в послевоенной ситуации и направленных на создание условий для проявления свободы и мирного сосуществования разных культур на одном пространстве.

Конвенция ЮНЕСКО имеет отчетливо политическую (policy) направленность, т.е. она задает основные координаты в культурной политике стран, которые ее принимают. Эта политика должна быть нацелена на реализацию таких целей, как права и свободы, самовыражение человека, социальная вовлеченность, солидарность, взаимопонимание и диалог сообществ, народов и стран, разрешение новых вызовов, связанных с развитием технологий.

Таким образом, Конвенция ЮНЕСКО прежде всего направлена на смену или закрепление в культурной политике таких механизмов, которые расширяли бы возможности участия в культурном производстве самых широких слоев населения и давали возможность проявления самобытности вне узких коммерческих или строго функциональных социально-политических рамок.

Республика Беларусь подписала и утвердила Конвенцию ЮНЕСКО одной из первых. Однако, если прежде современное беларусское государство практически монопольно определяло как общие стратегические и концептуальные рамки для культурных практик, так и сами эти практики, то после событий 2020 года ситуация изменилась: мы наблюдаем отказ государства от базовых ценностей и ориентиров, заложенных в Конвенции ЮНЕСКО, с одной стороны, и появление и развитие в общественной среде субъектов, претендующих на задание вектора перспективных изменений в сфере культуры, с другой.

В 2015 году Центр европейской трансформации разработал методологию оценки реализации ценностей и норм Конвенции ЮНЕСКО в беларусской культурной практике и провел первичное исследование. В начале 2019 года был осуществлен второй мониторинговый замер, что дало возможность сопоставить ситуацию с результатами мониторинга 2015 года, выделить направления, в которых произошли позитивные или негативные изменения.

В данном коротком обзоре результатов мониторинга представлены основные количественные оценки, наиболее важные тренды и характеристики актуального состояния сферы культуры в Беларуси.

Основные выводы

Ситуация в сфере культуры Беларуси по результатам мониторинга периода 2020-2022 годов характеризуется следующими основными тенденциями:

1. Ликвидация положительных достижений прошлых лет. Если в 2019 году мы фиксировали «сдержанный прогресс» в сфере культуры Беларуси по сравнению с 2015 годом (постепенное развитие разнообразия субъектов, форм и содержания внутри беларусского культурного поля, улучшение условий для культурной деятельности), то в 2022 году эксперты говорили как минимум об «откате» в развитии на многие годы. Отдельно стоит отметить значительное и равномерное падение экспертных оценок практически по всем измерениям*, что подчеркивает глубину и «фронтальный» характер кризиса, с которым столкнулась культурная сфера.
2. Институциональные ограничения на ключевых этапах культурного цикла. Негативная ситуация в сфере беларусской культуры в отношении политических, экономических, правовых условий внутри Беларуси определяется не только реактивными действиями властей по подавлению и изоляции «культурного бунта», которые приобрели характер массовых репрессий, но и созданием долгосрочных препятствований для нормального функционирования культурного цикла** и воспроизводства культуры. Это касается прежде всего ограничений в культурной деятельности на этапах «распространение», «демонстрация/восприятие/передача», а также установления контроля над «потреблением/участием» через широкие практики цензурирования, ограничения доступа ко многим независимым интернет-ресурсам, а также трактовкой поддержки «запрещенных» исполнителей и культурных институций как соучастия в экстремистской деятельности.
3. «Асимметрия публичности» и неравенство возможностей для развития беларусской культуры внутри страны и в эмиграции. Ухудшение условий для культурной деятельности внутри Беларуси вызвало массовый исход культурных деятелей из страны. Одновременно с этим сформировались более благоприятные условия для распространения беларусской культуры за рубежом. Эти два фактора положили начало оформлению двух самостоятельных автономных культурных экосистем: беларусской культуры в эмиграции и беларусской культуры внутри страны. Дополнительной иллюстрацией этого тезиса является тот факт, что некоторые эксперты при выставлении своих баллов по пяти измерениям, сталкиваясь с затруднением в определении культурного поля, давали оценки отдельно для ситуации внутри Беларуси и отдельно в среде беларусской эмиграции***. Следует подчеркнуть выраженную беларусско-центричность и интенцию деятелей культуры на избежание ситуации разделения «уехавших» и «оставшихся», установку на сохранение связей и т.д., хотя пока до конца не ясно, как именно удерживать эту целостность в деятельности культурных акторов. Ситуация осложняется тем, что культурная деятельность за пределами страны существует в ситуации нормальной публичности, а внутри страны часто в полуподпольном состоянии, что делает ее «невидимой» для внешнего наблюдения и исследования.
4. Новая конфронтация. В докризисный период наблюдалось некоторое сближение или, лучше сказать, непротивление друг другу беларусской независимой и официальной культуры. В некоторой степени это было характерно и для всего общества в целом — водораздел между оппозиционно настроенными группами граждан и группами лояльных действующему режиму становился все менее значимым препятствием для их сосуществования и взаимодействия внутри социума. Социально-политическая ситуация 2020-2022 годов привела к обострению противоречий и углублению разобщенности и непримиримости этих двух «лагерей». Сегодня такая конфронтация активно стимулируется действующими властями «сверху», и если эта политика не изменится, то на длинной временной дистанции этот раздел будет все глубже укореняться в социальной реальности.
5. Государственная политика в сфере культуры на службе идеологии: от монопольного регулирования к борьбе с культурным разнообразием и инакомыслием. До 2020 года власти занимались регулированием сферы культуры с целью создания для государственных культурных учреждений лучших условий и конкурентных преимуществ по сравнению с другими акторами, но все же допускали сосуществование с независимой культурой. Сегодня главной целью государственной политики в сфере культуры стала полная маргинализация всего независимого, что в том числе проявляется в массовых практиках «запрета на профессию» и публичной травле деятелей независимой культурной сферы. Одновременно с этим официальная сфера культуры стала все больше проявлять свой пропагандистский потенциал и переходить на обслуживание идеологических практик действующих властей. И раньше беларусская официальная культура выполняла функцию реализации идеологических установок действующего политического режима, но при этом ей удавалось сохранять относительно нейтральные в политическом плане смыслы, что открывало широкие возможности для сотрудничества с независимой сферой культуры. Вслед за репрессиями власти начали масштабную работу по переосмыслению и переписыванию истории, форсированию «патриотических» практик в обществе.
6. Снижение потенциала воспроизводства культуры. Снижение качества культурного менеджмента и образования в сфере культуры может в долгосрочной перспективе привести к размыванию национальной культуры за счет того, что культура не сможет в полном объеме воспроизводить себя, продолжать традиции культурных сообществ, художественных и творческих школ, ремесленные традиции, а также проводить научные исследования и т.д.
7. «Одновекторность» вместо «многовекторности» и эрозия мультикультурного статуса Беларуси. Конкретные случаи притеснения некоторых национальных и религиозных меньшинств со стороны действующих властей (в частности, поляков, католиков и др.), а также непрекращающаяся агрессивная риторика беларусской госпропаганды и высших должностных лиц в адрес западных соседей Беларуси, дипломатические демарши и мн. др. самым разрушительным образом сказываются на отношении народов-соседей Беларуси к беларусскому народу. Теперь вместо нейтрально статуса мультикультурной страны и образа толерантного народа беларусы все больше воспринимаются мировым сообществом как часть агрессивного «русского мира».
8. Рост «спроса» на культуру на фоне сокращения «предложения», который касается в первую очередь запроса на «неидеологизированную» культуру. Этот спрос проявляется точечно, спорадическими всплесками, ажиотажем на отдельных культурных событиях, типа «Осеннего салона», и не удовлетворяется предложением от «массовой культуры», распространяемым как правило посредством государственной инфраструктуры. Это объясняется тем, что за предшествующие годы сформировались и развились определенные практики культурного потребления и участия, которые теперь, при сокращении (за счет вытеснения независимой культуры) и переформатировании сферы, не находят пространства реализации. Очертания этого явления можно уловить, наблюдая данные официальной статистики. Так, отмеченное нами в разделе, посвященном анализу пяти измерений культурной политики, резкое и основательное падение посещений государственных культурных учреждений (театров, кинотеатров, концертных организаций, музеев, цирков, зоопарков, библиотек), которое произошло в 2020 году, первоначально было связано прежде всего с распространением в Беларуси пандемии COVID-19. Однако и в 2021 году, несмотря на некоторый «восстановительный» рост, цифры этих статистических показателей не достигли доковидного уровня.
9. Накопление опыта культурного участия как основа для консолидации общества и фактор его развития. Творческий бум 2020 года, включавший дворовые концерты, лекции, конкурсы плакатов, протестную музыку, креативное творчество масс в ходе уличных протестов, обустройство культурной среды дворов и т.д., изменил формы культурного участия. Для значительной части жителей Беларуси произошло переосмысление роли культуры, после того как она стала видимым фактором общественно-политической мобилизации.
10. Переход независимой культуры в «онлайн» и «андеграунд» — стимул к развитию индивидуальных стратегий культурного участия вместо массового культурного потребления. Массовое создание разнообразных онлайн-продуктов в условиях нехватки «живого» и публичного предложения направляет потребителя в интернет, где теперь существует большой выбор культурных и образовательных продуктов. Отдельного упоминания заслуживает распространение полупубличных форматов культурного взаимодействия, в основании которых лежат личные связи и знакомства: «квартирники», домашние показы, концерты и т.п. Все это способствует развитию индивидуальных стратегий культурного участия и потребления и разрушает привычку следовать культурно-массовому предложению. Немаловажным фактором здесь является и закрепление в памяти опыта 2020 года по освоению новых способов и форм культурного участия.
11. Рост объема неформальной культурной дипломатии вместо официальных каналов международного культурного сотрудничества. Очевидно, что негативная риторика в отношении западных стран, давление на национальные и религиозные меньшинства пагубным образом влияет на официальное международное культурное сотрудничество и культурный обмен со странами Запада. Ответные меры со стороны этих стран, а также отказ самой Беларуси участвовать в культурном сотрудничестве с ними приводит к «закрытию» страны, превращению ее в «серую зону». В таких условиях все большую роль приобретают независимые культурные институции в эмиграции, которые, наряду с демократическими политическими центрами, представляют альтернативный по сравнению с официальным Минском голос беларусского гражданского общества, способный ясно доносить антивоенную позицию беларусов, их приверженность демократическим ценностям и таким образом влиять на отношение международного сообщества к беларусам и Беларуси.

Пять измерений культурной политики: Конвенция ЮНЕСКО и реальность

Оценка состояния сферы культуры в Беларуси производилась по пяти практическим измерениям. Эти измерения отражают заложенные в Конвенции ЮНЕСКО цели и принципы, а также изменения в развертывании культурной политики для достижения этих целей и реализации принципов.

Измерения, по которым осуществляется мониторинговая оценка, включают:

1. Условия для развития и проявления культурного разнообразия. Речь идет о правовых, экономических, социальных и деятельностных возможностях и условиях, которые предоставляет государство и общество для реализации всех компонентов культурного цикла, в том числе потребления и участия, а также о наличии дискриминаций или преференций, социальной и культурной готовности к культурному разнообразию;
2. Влияние сектора культуры на развитие общества. Данное влияние выражается во вкладах культурного сектора в экономическое развитие страны, занятость, а также в личностное развитие (языковых и иных культурных компетенций) и формирование благоприятных социальных условий (толерантности, гендерного равенства, межличностного доверия);
3. Внутренние ресурсы и потенциал развития сферы культуры. Речь идет об объемах вовлечения в культурную сферу, расширении состава и повышении квалификации участников, а также об инструментах стимуляции и развития сферы, внешней и внутренней поддержке;
4. Развитие межкультурного взаимодействия и контактов. Речь идет об объемах совместных с другими странами культурных производств, обменов, экспорта и импорта продукции, а также о развитии контактов и взаимодействий разных культур внутри страны (общин, культурных групп и этнических меньшинств);
5. Взаимодействие субъектов культурной политики (государства, бизнеса, гражданского общества). Под взаимодействием и партнерством понимается наличие механизмов и практики принятия участия в стратегических и программных решениях, возможности и объемы взаимодействия (совместные проекты и программы)[3].

Экспертные оценки по данным измерениям были получены путем проведения серии полуструктурированных интервью, в ходе которых было опрошено 27 экспертов.

Помимо балльных оценок, экспертам была предложено подготовить аргументацию своих оценок — примеры, обосновывающие выставленную оценку: факты, события, ситуации и т.п.

По сферам деятельности эксперты представляли следующие сферы: охрана наследия, музейная деятельность, литература, музыка, визуальные искусства, издательская деятельность, менеджмент в сфере культуры, кураторство и продюсирование, кино, театр, а также общественная деятельность и активизм, деятельность в позициях критиков и аналитиков.

Шкала оценок распределена от 0 до 30 баллов, где 0 баллов соответствует полному отсутствию развития в данном измерении, а 30 баллов — практически полной реализации всех установок и принципов, заложенных в Конвенции ЮНЕСКО. Бальные оценки, отражающие степень прогресса в каждом из пяти измерений, разделены на несколько уровней: «Крайне низкий» — 0-6 баллов; «Низкий» — 7-12 баллов; «Средний» — 13-18 баллов; «Повышенный» — 19-24 балла; «Высокий» — 25-30 баллов.

Результаты экспертной оценки по пяти базовым измерениям культурной политики

Общие оценки сферы культуры в Беларуси по пяти базовым измерениям культурной политики в 2022 году позволяют констатировать существенное ухудшение в сравнении с 2019-м и даже с 2015-м годами:

Далее рассмотрим главные позитивные и негативные тенденции по каждому из измерений культурной политики, обращая внимание также и на собранные по ним объективные показатели.

Измерение «Условия для развития и проявления культурного разнообразия»

Экспертная оценка

2022	Оценка: 5,4	Крайне низкий уровень
2019	Оценка: 12,4	Низкий уровень
2015	Оценка: 11,0	Низкий уровень

Средний балл по данному измерению составил 5,4, что соответствует оценке «крайне низкий уровень». В 2019 году оценка экспертов составляла 12,4 балла («низкий уровень»).

Описание оценки «крайне низкий уровень» для данного измерения

Правовые и экономические условия в стране создают дискриминацию и ограничивают доступ отдельных групп населения ко всем этапам культурного цикла (творчеству, производству, передаче, потреблению и участию). Доступ к участию в культурном производстве и потреблении ограничен монополией государства или других субъектов. Уровень свободы слова, распространения идей, культурного самовыражения, многообразие средств массовой информации — крайне низкий. Общество враждебно к инокультурным проявлениям.

Главные позитивные и негативные тенденции

К наиболее важным негативным тенденциям можно отнести:

• политические репрессии, «идеологизацию» культуры и цензуру;
• ухудшение доступа к разнообразной культурной продукции для различных групп граждан;
• создание правовых и институциональных препятствий для независимой сферы культуры;
• разрушение альтернативного по отношению к государственному информационного пространства;
• культивирование в обществе вражды и дискриминации;
• ухудшение финансовых условий деятельности культурных работников, организаций и инициатив.

К наиболее важным позитивным тенденциям можно отнести:

• рост запроса общества на разнообразные виды культурной продукции;
• создание и улучшение условий для существования независимой беларусской культуры за рубежом.

Измерение «Влияние сектора культуры на развитие общества»

Экспертная оценка

2022	Оценка: 8,4	Низкий уровень
2019	Оценка: 9,7	Низкий уровень
2015	Оценка: 8,9	Низкий уровень

Средний балл по этому измерению составил 8,4, что соответствует «низкому уровню» оценок. По сравнению с 2019 годом, эта оценка снизилась почти на полтора балла.

Описание оценки «низкий уровень» для данного измерения

Сфера культуры вносит слабый вклад в развитие экономики: небольшой объем частного бизнеса в сфере культуры, сильные диспропорции в развитии между различными регионами. «Культурный контент» (искусство, наука, языки) слабо представлен в образовательных программах и медиа и оказывает незначительное влияние на общественное сознание и установки. Распределение населением времени и расходов на культуру строится по остаточному принципу.

Главные позитивные и негативные тенденции

К наиболее важным негативным тенденциям можно отнести:

• снижение участия граждан в культурном обороте;
• отток кадров, безработицу, эмиграцию в профессиональной культурной среде;
• сужение возможностей и потенциала влияния негосударственного сектора культуры на развитие социума;
• сохранение практики использования устаревших представлений о культуре и культурных индустриях в законодательстве, государственной политике и общественных представлениях.

К наиболее важным позитивным тенденциям можно отнести:

• повышение инклюзивности культуры через развитие новых способов ее производства, распространения, демонстрации/передачи и потребления;
• развитие и расширение культурных компетенций (умение, привычка быть потребителем культурной продукции) среди широкого круга граждан;

• становление культуры в качестве важнейшего фактора консолидации гражданского общества и продвижения демократических ценностей.

Измерение «Внутренние ресурсы и потенциал развития сферы культуры»

Экспертная оценка

2022	Оценка: 6,7	Низкий уровень
2019	Оценка: 11,6	Низкий уровень
2015	Оценка: 10,1	Низкий уровень

Средний балл экспертов по данному измерению 6,7, что соответствует «низкому уровню» оценок. По сравнению с результатами мониторинга 2019 года, эта цифра упала почти на 5 баллов.

Описание оценки «низкий уровень» для данного измерения

Качественная подготовка осуществляется только в отдельных отраслях и на отдельных отделениях (кафедрах). Культурное содержание представлено в специализированных школах и вузах, но не в общеобразовательных учреждениях. Наблюдается явная диспропорция и неравенство в развитии и возможностях разных областей культуры, а также разных групп. Количество конкурсов, премий и иных форм поощрения малое. Расходы государства и бизнеса на культуру обеспечивают самосохранение, но недостаточны для развития. Инструменты стимуляции развития (премии, гранты и т.д.) ограничены и малодоступны.

Главные позитивные и негативные тенденции

К наиболее важным негативным тенденциям можно отнести:

• сворачивание независимой культурной/культурно-образовательной инфраструктуры, проектов и инициатив;
• понижение уровня профессионализма работников государственных учреждений культуры;
• снижение качества образования в учебных заведениях, осуществляющих подготовку профессионалов в сфере культуры;
• накопление противоречий и недопонимания между культурными акторами вследствие разрыва географического контекста.

К наиболее важным позитивным тенденциям можно отнести:

• формирование альтернативных центров культурной политики;
• накопление опыта самоорганизации и кооперации внутри сферы культуры;
• проявление и развитие в обществе новых практик культурного участия, а также всплеск креативного производства и потребления;
• институциональное освоение зарубежного культурного пространства беларусскими инициативами и организациями;
• усиление идентичности и культурной проявленности беларусских диаспор как ресурса для культурного развития.

Измерение «Развитие межкультурного взаимодействия и контактов»

Экспертная оценка

2022	Оценка: 6,8	Низкий уровень
2019	Оценка: 13,4	Средний уровень
2015	Оценка: 12,5	Низкий уровень

Средний балл по данному измерению составил 6,8, что соответствует «низкому уровню» оценок. В 2019 году оценка экспертов составляла 13,9 балла («средний уровень»).

Описание оценки «низкий уровень» для данного измерения

Мало событий и мест, где культурная коммуникация возможна. Международные контакты ограничены узкой группой “близких” стран и культур. Импорт значительно превосходит экспорт. Внутри страны выделяется несколько культурных групп, имеющих преференции, остальные находятся в маргинальном состоянии. Уровень владения иностранными языками и знаниями о других культурах низкий. Отсутствует как враждебность, так и интерес к другим культурам.

Главные позитивные и негативные тенденции

К наиболее важным негативным тенденциям можно отнести:

• сворачивание государственной политики, направленной на развитие открытости страны для иностранных гостей и равного сотрудничества со всеми государствами, включая страны Запада;
• негативное влияние соучастия Беларуси в военной агрессии против Украины на репрезентацию беларусской культуры за рубежом;
• трудности в интеграции в иностранное культурное поле у беларусских организаций, творческих коллективов и артистов, прибегнувших к релокации;
• дискриминация и давление в отношении некоторых религиозных и национальных групп.

К наиболее важным позитивным тенденциям можно отнести:

• расширение представленности беларусской культуры за рубежом, повышение узнаваемости Беларуси на мировой арене;
• улучшение восприятия внутри беларусского общества людей с «пробеларусскими взглядами» (носителей и трансляторов национально-демократических ценностей).

Измерение «Взаимодействие субъектов культурной политики»

Экспертная оценка

2022	Оценка: 5,5	Крайне низкий уровень
2019	Оценка: 10,5	Средний уровень
2015	Оценка: 9,0	Низкий уровень

Средний балл по данному измерению составил 5,5, что соответствует «крайне низкому уровню» оценок. В 2019 году оценка экспертов составляла 10,5 балла («низкий уровень»).

Описание оценки «крайне низкий уровень» для данного измерения

Полная государственная монополия на проведение культурной политики, участие бизнеса и гражданского общества в культурном производстве жестко ограничено. Устойчиво дискриминируются отдельные культурные группы, субъекты в их возможностях участия в культурном процессе. Отсутствуют совместные проекты и программы.

Главные позитивные и негативные тенденции

К наиболее важным негативным тенденциям можно отнести:

• ликвидацию со стороны государства признаков диалога и зачатков кооперации с бизнесом и обществом в культурной сфере.

К наиболее важным позитивным тенденциям можно отнести:

• накопление позитивного опыта взаимодействия различных субъектов на поле культурной деятельности;
• формирование в эмиграции устойчивого и плодотворного сотрудничества культурных организаций и инициатив с новыми политическими центрами.

* * *

Для более подробного ознакомления с методологией и результатами мониторинга мы рекомендуем обращаться к полной версии отчета. Она содержит объемный фактический материал, оценку состояния правового регулирования, статистические данные о состоянии сферы культуры, а также практические рекомендации для различных субъектов в сфере культуры и культурной политики.

Для того, чтобы получить доступ к полной версии отчета, заполните, пожалуйста, форму по ссылке.

Также рекомендуем ознакомиться с отчетами предыдущих этапов мониторинга:

• Мониторинг реализации Республикой Беларусь Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2015)

• Мониторинг реализации Республикой Беларусь Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2019)