Беларусь и ЕС возвращаются к формату сотрудничества времен «оттепели» 2008-2010 годов и политике вовлечения «без критического переосмысления причин ее провала в предыдущие периоды».

Такой вывод делают эксперты Центра европейской трансформации (ЦЕТ) Андрей Егоров и Алёна Зуйкова в докладе, посвященном актуальной ситуации в сфере беларусско-европейских отношений. Как отмечается в докладе, саммит Восточного партнерства в Вильнюсе в ноябре 2013 года положил начало новому этапу вовлечения Беларуси в сотрудничество.

Во-первых, произошла интенсификация двухсторонних дипломатических контактов на высшем уровне, которые после событий 19 декабря 2010 года находились практически в замороженном состоянии.

Во-вторых, между ЕС и официальным Минском началось обсуждение т.н. «промежуточной фазы» сотрудничества. Согласно официальной позиции Брюсселя, задача «промежуточной фазы» — выбрать оптимальную форму будущего взаимодействия ЕС и правительства Беларуси по вопросам модернизации. В рамках «промежуточной фазы» обсуждаются вопросы управления в экономике, приватизации, развития предпринимательства, торговли и инвестиций.

В-третьих, Еврокомиссия расширила секторальное сотрудничество с Беларусью. Получили развитие крупные проекты технического сотрудничества (проект «Зеленая экономика в Беларуси», программа, направленная на популяризацию здорового образа жизни, а также на местное и региональное развитие).

В-четвертых, ЕС изменил формат Европейского диалога по модернизации (ЕДМ). Из формата многостороннего диалога данная инициатива была трансформирована в формат экспертного проекта по разработке потенциальных реформ (проект «Рефорум»). Эксперты ЦЕТ отмечают, что «Рефорум» не имеет ничего общего с площадкой для согласования позиций между стейкхолдерами, которой мог стать ЕДМ по своей первоначальной задумке.

В-пятых, хотя финансовая помощь гражданскому обществу продолжает расти, в отношениях между ЕС и Беларусью «политическая роль гражданского общества нивелируется».

Таким образом, в определенном смысле, ЕС принял неформальные условия беларусских властей о деполитизации диалога, отмечают эксперты.

Речь идет о том, что вопросы демократии и прав человека выводятся из разряда условий для начала диалога, гражданское общество исключается из формата сотрудничества Беларусь-ЕС, а сам диалог развивается исключительно в неполитических сферах.

«Возобновление отношений со стороны ЕС не было связано с какими-либо принципиальными изменениями ситуации в Беларуси. Интенсификация дипломатических контактов и развитие секторального сотрудничества происходят без выполнения условий ЕС по освобождению и реабилитации всех политических заключенных, несмотря на то, что общая ситуация с правами человека не претерпела изменений», — подчеркивают в Центре европейской трансформации.

Причинами, подтолкнувшими ЕС и беларусские власти к возобновлению контактов, стали усталость от затянувшегося кризиса двухсторонних отношений, отсутствие у Брюсселя инструментов влияния на ситуацию в Беларуси и нежелание искать новые подходы, кризис Восточного партнерства и активизация внешней политики РФ в регионе.

Таким образом, по мнению экспертов, Беларусь и ЕС возвращаются к формату сотрудничества времен «оттепели» 2008-2010 годов и политике «вовлечения», согласно которой развитие диалога не увязывается напрямую с выполнением требований в области демократии и прав человека. При этом критического переосмысления причин провала такой политики в предыдущий период сделано не было.

Исходя из нынешнего положения, эксперты прогнозируют два возможных варианта дальнейшего развития событий. Первый — это повторение цикла «оттепель — выборы — репрессии — санкции» образца 2008-2010 годов.

«То есть данный цикл сотрудничества будет длиться вплоть до следующего шага со стороны беларусских властей, который окажется неприемлем для ЕС. Следующие выборы в Беларуси будут проходить в 2015 году, вероятно, стоит ожидать обычных действий со стороны оппозиции и обычной репрессивной реакции на них со стороны властей», — отмечается в документе.

Второй вариант — установление Евросоюзом отношений с Беларусью по типу отношений с Азербайджаном. В случае если выборы 2015 года не спровоцируют волну репрессий или же Брюссель сможет ее проигнорировать, сотрудничество между ЕС и беларусской властью по вопросам модернизации сможет продолжаться. При этом проблемы демократии и прав человек будут вынесены в формат «дискуссионных вопросов».

«Развитие событий по этому сценарию означает, что Беларусь не сможет ожидать положительной динамики в вопросах демократизации, политической либерализации, либеральных реформ в контролируемых государством сферах, например, в образовании, здравоохранении, и улучшений в области прав человека», — констатируют эксперты ЦЕТ.

«Беларусы и рынок»