Согласно Конституции, граждане Беларуси имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Беларусы пользуются своим правом обращения в парламент из расчета 1:3000 человек.

Обращаются беларусы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь в основном по вопросам изменений законодательства, экологии, природопользования и Чернобыльской катастрофы. Традиционно важными остаются для беларусов вопросы, связанные с проблемами ЖКХ, обеспечения законности и охраны правопорядка, труда и социального обеспечения. Максимальное количество обращений граждан поступило в Палату представителей в 2014 году — 5721 обращения.

В свободном доступе очень мало необходимой для полного анализа информации. Кроме этого, отсутствует конкретизация обращений граждан, в статистических материалах используются общие формулировки, нет статистики по регионам. Тем не менее, общественная платформа «Выбирай.by» провела анализ обращений беларусов в Палату представителей за 2012-2016 годы. Коротко рассказываем о результатах.

Граждане Беларуси проживающие как на территории страны, так и за ее пределами могут обратиться в Палату представителей как письменно, так и устно, т.е. записаться на личный прием. За 2012-2016 годы количество обращений беларусов изменялось следующим образом:

Максимальное количество обращений поступает из Минска.

1 — письменные обращения
2 — устные обращения

В процентном соотношении количество обращений, поступивших за 2012-2016 годы из Минской, Гомельской и Брестской области примерно одинаковое — 9-10%, чуть меньше активность у выборщиков из Могилѐвской области — 7%, на последнем же месте — Гродненская область — всего 5% от общего количества. Интересно, что граждан Беларуси, проживающих за пределами страны, также интересует деятельность депутатов — зафиксировано 3% обращений из-за пределов страны.

Количество обращений по областям за 2012-2016 годы.

Разница количества обращений по областям связана с численностью населения, активностью общественных организаций и самого населения. Примечательно, что активность выборщиков из Минска/Минской области и Гомельской области практически идентична региональному распределению активных организаций гражданского общества.

По данным аналитического обзора «Гражданское общество Беларуси: актуальное состояние и условия развития» Центра европейской трансформации, по состоянию на 1 января 2017 года в Беларуси зарегистрировано 2731 общественное объединение, 36 союзов общественных объединений и 31 профсоюз. В эти данные не входят организации, которые зарегистрированы в иных организационно-правовых формах, а также зарегистрированные за пределами Республики Беларусь. Как отмечается в обзоре, деятельность организаций гражданского общества в большей части сосредоточено в Минске и в крупных областных центрах. Так, по данным, которые представлены в аналитическом обзоре говорится о том, что «в опросе представителей организаций, активно присутствующих на уровне репрезентативных национальных и тематических коммуникативных платформ, более половины респондентов (57,3%) представляли столичные организации, а среди регионалов обозначилось наибольшее количество представителей организаций, действующих в Гомельской области (10,1%)». Поскольку многие граждане обращаются в Палату представителей не напрямую, а опосредованно через общественные организации (где получают юридические консультации, помощь в формальном составлении обращения и т.д.), можно предполагать наличие определѐнной связи между количеством гражданских организаций и количеством обращений.

Политическая ситуация и тематика обращений граждан в Палату представителей

Сравнивая 2015-2016 год по тематике обращений можно прийти к выводу, что граждан активно интересует тема законодательного процесса в нашей стране, а именно изменения «неработающего, несправедливого, устаревшего» законодательства. Высока доля обращений в раздел «другие вопросы», однако не уточняется их содержание — можно предположить, что эти вопросы связаны с жалобами на несправедливое начисление налогового сбора, согласно т.н. «декрету о тунеядцах».

Статистика последних двух лет, подтверждается и количеством обращений граждан в комиссию по законодательству в 2012-2014 годы.

Фактически беларусы в своих обращениях реагируют на общую внутреннюю политико-экономическую ситуацию, ухудшающую условия жизни. Из-за отсутствия полноценной статистики касательно восприятия гражданами ситуации в стране, невозможно установить точную зависимость между определѐнными событиями и динамикой обращений в парламент.

Граждане Республики Беларусь пользуются своим правом обращения в парламент из расчета 1:3000 человек. В связи с изменением формата содержания статистических данных невозможно выделить обращения, поступившие лично либо напрямую к конкретному депутату, а в связи с этим оценить уровень доверия и индивидуальной узнаваемости депутата у выборщиков (например, в существующих данных приводится только общее количество обращений, без разграничения их на обращения в парламент и обращения к конкретным депутатам), а также оценить результативность их работы. Косвенно можно определить, что граждане слабо удовлетворены работой депутатов и не верят в их возможности решить проблемные вопросы. Национальный опрос 2014 года Независимого института социально-экономических и политических исследований затронул вопрос о том, выполняет ли государство и в какой мере свои обязательства перед гражданами Беларуси. Результаты ответов граждан имеют следующее содержание: по большей части не выполняет — 22,4%, по большей части выполняет 30,3%, в равной мере — сколько выполняет, столько и не выполняет 33,6%. Также затруднились ответить — 1,3% и в полной мере выполняет 6%.

Уклон распределения обращений в сторону столицы и Гомеля показывает необходимость увеличения количества и улучшения качества работы общественных организаций других крупных городов и областей. Судя по тематике обращений, основной упор в своей работе как общественным организациям, так и политическим партиями следует делать на юридическую поддержку граждан, которые хотят бороться за восстановление своих прав (например, консультации по вопросам нарушения трудовых прав, защита от насилия со стороны сотрудников силовых структур и т.д.). Как показывает практика, помощь профессионалов вместе с активной поддержкой СМИ во многих случаях приводит к удачным результатам. Можно вспомнить гомельское и минское отделения профсоюза РЭП, которые проявили чрезвычайную активность по юридической защите граждан от «декрета о тунеядцах» и не только помогли многим рядовым гражданам, но и повысили свой рейтинг и политический вес (что косвенно подтверждается заведѐнным летом 2017 года уголовным делом на его руководителей).

Как видно из статистики обращений, беларусы больше других тем интересуются вопросами жилья и ЖКХ, здравоохранения, экологии, социальной защиты. Интересно, что большое количество людей присылает в парламент свои предложения и замечания по поводу улучшения законодательства, что показывает понимание беларусами непосредственной функции парламентариев — законодательной, а не просто помощь по каким-либо бытовым вопросам. В то же время, комиссия по бюджету и финансам или же стоит на последнем месте или вообще не упоминается в статистике — большинство граждан пока что не понимают, что формирование государственного бюджета не абстрактное, что его принимают депутаты и что в силах избирателей повлиять на распределение государственных финансов — или же не верят, что к ним прислушаются.

«Беларусский партизан»