15 лет ЕС использовал этот механизм, но избавиться от него Беларуси удалось без существенных уступок. Запад ожидает системных изменений, но дождется ли?

Вечером 15 февраля «Пресс-клуб» организовал экспертное обсуждение ожидаемого решения ЕС по санкциям в отношении Беларуси. Была и связь с евродепутатами.

Евродепутат от Латвии Андрей Мамыкин вспомнил о двух главных причинах, повлекших сначала заморозку, а теперь и снятие с Беларуси большей части санкций: «Самый главный шаг беларусских властей — это освобождение политических заключенных. Второе важное событие, которое не могло не повлиять на решение ЕС, — это довольно спокойный ход президентских выборов 11 октября».

«Беларусь не является идеальной, с точки зрения демократии, страной, это понятно. Но идеального, наверное, нет ничего в нашей жизни. Положение с правами человека и максимально открытые и честные парламентские выборы — это то, что будет на повестке дня в отношениях ЕС и Беларуси в ближайшие месяцы, в ближайшие полгода», — сказал Мамыкин.

По его мнению, решение о снятии санкций следует расценивать как «жест доброй воли и политический знак Европейского Союза Беларуси в том, что обе стороны готовы двигаться в сторону интенсификации отношений, улучшения и увеличения наших экономических контактов».

Слева — направо: Денис Мельянцов, Андрей Егоров и Арсений Сивицкий; Андрей Мамыкин, депутат Европарламента  — на видеосвязи с Минском

По словам Мамыкина, политическая составляющая в отношениях ЕС и Минска будет оставаться в зоне внимания европейцев. «Снятие санкций ничуть не означает, что Беларуси «все простили», нет, не простили, но протянули руку дружбы с надеждой на то, что реформы и улучшение атмосферы и общего фона будет продолжаться. Мне кажется, это самое главное и в этом заинтересованы и ЕС, и Беларусь, и граждане Беларуси», — подчеркнул евродепутат.

Что касается последствий решения, принятого 15 февраля, то, по убеждению Мамыкина, «завтра не произойдет ничего, скорее всего, и через неделю ничего не произойдет». «Так вот в секунду ничего не меняется в таком политическом процессе. Но вы увидите в ближайшее время, ближайшие недели и месяцы, что произойдут подвижки по самым разным направлениям того политического диалога, который либо приостановился, либо был вообще полностью заморожен. Есть чрезвычайно много вещей, которые полезны, которые, извините за цинизм, просто выгодны и ЕС, и Беларуси», — сказал евродепутат, вспомнив такую фразу Бориса Ельцина: «Давайте не воевать, а торговать».

Директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров считает, что решение ЕС об отмене санкций «не особенно на что-то повлияет в дальнейшем развитии европейско-беларусских отношений». «В практическом смысле, санкции мало влияли на беларусские власти, они скорее носили символический характер — показывали некое отношение ЕС к беларусской власти, — отмечает Егоров. — Отмену можно оценивать с этой точки зрения — это символическая демонстрация Европейским Союзом того, как он видит ситуацию в Беларуси. Понятно, что ситуация не изменилась критически, т.е. решение говорит исключительно об изменении морального отношения самого Европейского Союза. Т.е. ЕС в данном случае отказывается от ряда принципиальных вещей, которые раньше составляли основу европейского консенсуса по такого рода вопросам внешней политики. Это, с моей точки зрения, не очень хорошая демонстрация той ситуации, которая сегодня есть во внешней политике Европейского Союза. Она говорит о явной утрате ряда принципиальных оснований».

Денис Мельянцов и Андрей Егоров

По мнению директора Центра стратегических и внешнеполитических исследований Арсения Сивицкого, решение ЕС говорит, прежде всего, «об очень высоких ожиданиях Евросоюза в отношении дальнейших шагов беларусских властей по демократизации общественной жизни Беларуси». «Дальнейшая динамика отношений будет зависеть от того, насколько беларусские власти будут соответствовать этим ожиданиям. Первые сигналы беларусская сторона уже послала ЕС. Но контрольный звонок для Беларуси — проведение парламентской кампании. Все будет зависеть от этих выборов, а также от геополитических обстоятельств, которые, как мне кажется, также играют очень важную роль и влияют на динамику отношений с ЕС. Непонятно, как будет развиваться украинский кризис, непонятно, как Россия отреагирует на это решение», — говорит Сивицкий.

Евродепутат от Польши Богдан Здраевский также называет самым важным показателем отношений после решения об отмене санкций парламентские выборы в Беларуси. Он называет решение ЕС «хорошей инвестицией», но насколько хорошей, покажет будущее: «Важно, чтобы в парламенте было место для оппозиции».

По его словам, Евросоюз может вновь вернуть санкции в отношении при регулярных случаях дискредитации политики потепления. «Я недавно отметил, что освобождение политических заключенных является хорошим решением. Но остается неясным: Беларусь без политических заключенных — это постоянное состояние или временное?», — сказал Здраевский.

По его словам, если со стороны Минска будет несколько случаев, которые дискредитируют эту политику потепления, то это может вернуть санкции.

Арсений Сивицкий

Арсений Сивицкий соглашается со словами Здраевского о том, что поворот Беларуси в сторону Запада обусловлен экономическим кризисом в Беларуси и России. Но есть, по мнению эксперта, и другие причины: «Сегодня у нас с Россией не все так гладко, как говорит Александр Лукашенко. Давление со стороны России идет колоссальное, несмотря на то, что вопрос российской авиабазы публично уже не обсуждается, есть информация о том, что Россия ставит достаточно неприличные, с точки зрения нашего руководства, ультиматумы. И мы не знаем, чего ожидать от России, как она себя поведет. Мы видели, как она себя повела в отношении Украины. Я считаю, что наша нормализация отношений с Евросоюзом так или иначе будет все больше провоцировать конфликтные ситуации с нашим восточным партнером».

Андрей Егоров отмечает, что решение ЕС «во многом диктуется восприятием ситуации в Беларуси по принципу «сначала Россия», т.е. европейцы мыслят о Беларуси через контекст своей политики в отношениях с Россией»: «И при этом явно превратно трактуют сложившиеся отношения между Беларусью и Россией. На мой взгляд, ложно воспринимая Беларусь как страну абсолютно зависимую от России. Это ложное мышление в свою очередь дает возможность адвокатирования беларусского режима, якобы переживающего необычайные сложности в противостоянии с Россией. Хотя эта ситуация жизни с Россией является обыденностью для Беларуси с момента получения независимости. И всегда мы так жили и выстаивали — Беларусь не является настолько зависимой от России, насколько это пытаются представить в глазах ЕС и всего мира люди, которые пытаются подать беларусский режим в более позитивном свете. И не в интересах официального Минска разубеждать ЕС в этой иллюзии — Минск сам нагнетал этот страх».

Как отмечает старший аналитик Беларусского института стратегических исследований Денис Мельянцов, «из-за того что страна была под санкциями много лет, она представляется этаким несчастным рудиментом СССР с кровавой диктатурой и полностью привязанной к Москве»: «Поэтому каждое движение, как видится на Западе, в сторону от России воспринимается как шанс для втягивания и региона, и Беларуси в орбиту своего влияния. Это до сих пор действует. Только сейчас ситуация начинает потихоньку меняться — все-таки в Беларусь стало приезжать довольно много журналистов, экспертов и политиков. Но все же только начали занимать по Украине какую-то свою позицию — и это сразу же сработало в Брюсселе, европейцы стали говорить о снятии санкций, увеличении помощи и т.д. И это совершенно опровергает слова Могерини об отсутствии геополитических мотивов при принятии решения об отмене санкций. Вместе с тем, нельзя и преуменьшать зависимость Беларуси от России. Наше государство живет на марже от нефтяного бизнеса, и альтернативы Беларуси у России нет — это ее последний союзник, и она будет держаться за него до последнего, а 2-3 миллиарда долларов для последнего братского народа у Москвы всегда найдутся».

Собственно о санкциях

15 февраля на заседании Совета министров иностранных дел стран ЕС в Брюсселе не продлено действие санкций в отношении 170 физических и трех юридических лиц Беларуси.

На 12 месяцев продлено эмбарго на поставку вооружений в Беларусь и ограничительные меры в отношении четырех человек, которых ЕС считает причастными к исчезновению в 1999-2000 годах оппозиционных политиков и журналиста. Речь идет о Владимире Наумове (бывший министр внутренних дел), Викторе Шеймане (бывший глава Администрации президента), Юрии Сивакове (в период исчезновения политиков занимал должность главы МВД) и Дмитрии Павличенко (командир бригады Внутренних войск МВД).

Впервые санкции ЕС были введены в 2001 году в отношении Владимира Наумова, Виктора Шеймана, Юрия Сивакова и Дмитрия Павличенко.

В декабре 2004 года, после парламентских выборов и референдума, по итогам которого Александр Лукашенко получил право избираться на пост президента неограниченное количество раз, список пополнился главой ЦИК Лидией Ермошиной и начальником полка милиции специального назначения Юрием Подобедом.

В апреле 2006 года после очередных выборов президента ЕС расширил список до 37 человек.

В октябре 2006 года в список попали еще 4 человека.

В октябре 2008 года действие санкций было приостановлено в отношении Лукашенко и еще 35 чиновников.

После выборов 19 декабря 2010 года ЕС полностью возобновил санкции с дополненным списком.

В октябре 2015 года Совет ЕС принял решение продлить и одновременно заморозить санкции в отношении 171 физического и 10 юридических лиц Беларуси. Срок действия решения истекает 29 февраля.

Thinktanks.by