В Минске состоялась представительная конференция «Общественное участие в модернизации высшей школы: роль гражданского общества в имплементации Дорожной карты реформирования высшего образования Беларуси».

Организаторами конференции выступили Общественный Болонский комитет (Беларусь), Форум гражданского общества Восточного партнерства (ФГО ВП) и Беларусская национальная платформа ФГО ВП, Международный консорциум «ЕвроБеларусь», Научно-исследовательское учреждение «Аналитическая группа ЦЕТ» (Беларусь) и Агентство социальной и политической экспертизы (Литва). Партнер конференции — Офис по правам людей с инвалидностью (Беларусь).

Андрей Егоров, директор «Аналитической группы ЦЕТ», глава специальной комиссии (Ad Hoc Commission), действующей на базе Беларусской национальной платформы ФГО ВП и осуществляющей контроль за имплементацией Дорожной карты реформирования высшего образования Беларуси, называет конференцию «этапом мониторинга исполнения Дорожной карты в режиме пока опосредованного диалога с государством». «Нацплатформа следит за выполнением процесса имплементации, и надо признать: в ситуации декларативного вступления Беларуси в интеграционные процессы с Европой реформирование высшего образования на данный момент фактически имитируется. Роль гражданского общества в этом деле критически важна, но для государства это совершенно не очевидно», — отметил Андрей Егоров.

В первом из серии материалов по работе конференции остановимся на проблеме «выключенности» гражданского общества из процесса имплементации Дорожной карты и неутешительных итогах первой трети пути, отведенного на это Беларуси, принятой в Болонский процесс на особых условиях в мае 2015 года.

Как отметил в своем выступлении генеральный директор Международного консорциума «ЕвроБеларусь» Влад Величко, важно понимать все разнообразие субъектов гражданского общества, которые по тем или иным причинам озабочены состоянием высшего образования в Беларуси, в соседних странах и Европе вообще, которые готовы и способны работать с этой проблематикой доступными им средствами и с привлечением доступных им ресурсов. Список обширен: «от студенческих организаций до субъектов, вовлеченных в экономические отношения с разных сторон, интеллектуальных групп, отдельно можно выделить организации, представляющие группы интересов». «К сожалению, мы не только знаем плохо свое гражданское общество, но достаточно плохо знаем и свои группы интересов, потому что формы их участия в общественной жизни пока далеки от того, что хотелось бы видеть. Высшее образование рассматривается как зона интеллектуального развития, но есть в этом и политическая составляющая, ведь это вопрос общественных дел, вопрос устройства системы управления», — сказал Влад Величко.

По его мнению, гражданское общество «стремится быть информированным и понимать, что происходит в стране на этот счет, но, к сожалению, далеко не всегда мы имеем возможность понимать те или иные тенденции, реформы, стратегии, программы, которые запускаются как на уровне правительства так и на уровне международных структур». То есть, присутствует желание понимать движение и цели процесса, и, как следствие, готовность вовлекаться игрокам со стороны гражданского общества в процесс, «чтобы самореализовываться, чтобы решать вопросы своих целевых групп, свои собственные задачи». Влад Величко напомнил, что реформа образования несет «в том числе аспект европеизации Беларуси через внедрение европейских норм и практик и интеграцию с различными европейскими институтами, в данном случае с европейским пространством высшего образования». Это, в свою очередь, стимулирует общеполитический диалог между различными стейкхолдерами внутри страны и на глобальном уровне.

Но возникает вопрос, в каком качестве во всех этих процессах может участвовать гражданское общество? Гражданское общество привычно «воспринимается как заноза, как проблема, как будильник, который постоянно тревожит и не дает спать». «Это правильное восприятие, однако далеко не полное, — подчеркнул Влад Величко. — Мне кажется, что значительный потенциал гражданского общества просто не замечен, не понят, и, соответственно, не использован и не используется. Гражданский сектор способен оценивать и давать информацию о реальных потребностях тех или иных групп граждан, участвовать в постановке целей и выработке критериев относительно высшего образования в Беларуси. Это — обратная связь в процессе проведения реформ, которая необходима, чтобы вовремя принимать какие-то управленческие решения, исправлять ошибки и т.д. Вторая роль — экспертная. Так сложилось, что сегодня в гражданском обществе в силу ряда обстоятельств заключен значительный профессиональный экспертный потенциал, в том числе специалистов сферы образования, у которых нет возможности его реализовывать по ряду причин в существующей системе беларусских университетов. В-третьих, партнеры. Это уже определенный формат отношений, который предполагает, в том числе, ряд вложений, ряд ответственных действий».

Принятие субъектов гражданского общества в качестве партнеров «может дать огромный ресурс: человеческий, финансовый, информационный, интеллектуальный, который на сегодня фактически недоступен для беларусского высшего образования».

Одна из важных ролей гражданского общества — функция Watch Dogs, т.е. общественного контроля, мониторинга и оценки. Должны быть и промоутеры реформы: «процесс возможен не только благодаря великолепным идеям, реформа должна быть и принята обществом, что требует активного взаимодействия с обществом очень разным неформальным арсеналом инструментов». «Думаю, именно гражданское общество, особенно его медийная часть могли бы сделать большой вклад в это дело. Конечно же, гражданское общество является и потребителем, и сервис-провайдером высшего образования. в том числе через квази- или метауниверситетские проекты. Например, Летучий университет. Беларусский коллегиум, сейчас вот проходит Неделя беларусского мышления, — отметил Влад Величко.

По его мнению, сейчас есть несколько стратегических путей для гражданского общества в вовлечении в процесс реформирования высшего образования: «Во-первых, это налаживание коммуникации стейкхолдеров с целью мобилизации и диалога. Представление дорожной карты реформ как национальной программы. Не той, написанной в министерстве, а той, которую беларусское общество примет как приоритет, как цель номер один. И здесь я бы обозначил задачу консолидации сил и видения — нам важно единство представлений об этом. Кроме того, экспертный диалог. И снова Watch Dogs: ресурсная поддержка реформы высшего образования, такого рода действия всегда нуждаются в средствах, причем не только финансовых, и в обеспечении прозрачности и подотчетности всех субъектов».

Эксперт Общественного Болонского комитета Татьяна Кузина представила участникам конференции Индекс имплементации Дорожной карты, разработанный и подготовленный комитетом. На данный момент, выполнение рекомендаций реализовано на уровне менее 10% — за треть отведенного срока. Что касается рекомендаций по интернационализации и мобильности, то эксперты увидели «отсутствие всяких намерений по созданию плана реализации этих требований, гарантирование государством академических свобод — близкие к нолю показатели». Болонский комитет также считает необходимым добавить в карту пункты: «доля женщин среди руководителей вузов, доля людей с инвалидностью среди студентов».

«Одна из главных проблем — отсутствие публичности процесса, отсутствие возможности стейкхолдерам вовлекаться с полной информированность. Мы призываем государство обращаться за помощью значительного экспертного потенциала гражданского общества, мы готовы ее оказывать хотя бы при минимальном запросе. Компетенций у гражданского общества хватает, готовность сотрудничать тоже есть. Но есть традиционное недоверие, опасливое отношение госорганов к организациям гражданского общества», — подчеркнула Татьяна Кузина.

Представитель Общественного Болонского комитета Владимир Дунаев считает, что «какой-то диалог с государством все-таки сейчас намечается, можно говорить об определенных позитивных сдвигах». «Мы готовы помочь тем, чем располагаем, чем можем, в том числе и экспертно. Но, конечно, пока очень неутешительные результаты. Времени остается мало — а результатов пока нет. Может быть, все же удастся этот процесс сделать более интенсивным, хотя даже сторонники реформ в органах государственной власти встречаются с тройным сопротивлением. Во-первых, отстутствие высшей политической воли к реформам, второе, фактически нет согласованной позиции разных министерств и ведомств — они блокируют усилия друг друга, и это тоже делает процесс непродуктивным, порождает ощущение бессилия даже у тех людей в госорганах, которые настроены на реформы. В-третьих, это сопротивление среды, как академической, так и в целом беларусского общества. Есть настороженное отношение к реформам как таковым, есть страх перед переменами — и это во многом тоже блокирует усилия реформаторов», — сказал Владимир Дунаев.

Служба информации «ЕвроБеларуси»